Évek óta ködösít a kormány arról, mi a jogalapja, hogy a honvédségi gépeket politikusok utazásaira használják. A Zrínyi 2026 haderőfejlesztési program keretében vásárolt Dassault Falcon 7X-szel vezető kormánytagok gyakran utaznak diplomáciai és egyéb, nehezen meghatározható politikai utakra. Orbán Viktor és családja tavaly horvátországi nyaralásáról egy római politikai gyűlésre utazott a géppel. Hiába nyertünk első fokon pert a Külügyminisztérium ellen, a perben még a bíróság sem tudta megállapítani, mi volt a "csapatszállító gép" használatának jogszabályi alapja. Az Átlátszó most megszerzett és részleteket közölt egy, a Honvédelmi Minisztérium és a Miniszterelnökség közötti keretmegállapodásról, melynek létezését néhány hónapja a két minisztérium közérdekű adatigénylésünkre egyszerűen letagadta. 

 Orbán Viktor és felesége 2018-ban izraeli útján. A politikus ekkor a honvédségi Airbussal utazott, az út egyértelműen hivatalos protokoll-látogatás volt, a kormányfő Izrael Állam elnökével is találkozott. (fotó: MTI)

A tisztázatlan jogi helyzet miatt kell beszélünk róla

A Külügy elleni perünkről szóló összefoglalóban részletesen bemutattuk, hogy az utazások rendjéről szóló szabályok ismeretében hogyan próbáltuk meg kideríteni a római családi munka-nyaralás körülményeit. Leírtuk, hogy az ügyben érintett minisztériumok milyen, egymással ellentmondó információkat osztottak meg velünk. A per rámutatott a honvédségi repülők használatának tisztázatlan helyzetére. Ahogyan arra hosszú ideje újságírók mellett ellenzéki politikusok is keresték a választ, nem világos, hogy mi alapján használják a kormány polgári tisztviselői a honvédségi gépeket.

Önök ezt megpróbálták eltitkolni ... De sikerült?

Az Átlátszó cikke azonban új megvilágításba helyezi a minisztériumok kommunikációját. Az oknyomozó portál ugyanis hozzájutott egy olyan minisztériumközi megállapodáshoz, amely szabályozza a kormányfői utazások rendjét. A dokumentum hangsúlyozza, hogy a repülőutak adatai “honvédelmi és nemzetbiztonsági okból” 30 évig titkosak, ugyanakkor puszta létezése önmagában pikáns, ugyanis erre alapozva világosan levezethető, milyen iratok tartalmazzák az utazás információit, és milyen költségeket ki viseli. Ez a megállapodás viszont nem nyilvános.

Idén tavasszal a K-Monitor minden érintett minisztériumot megkeresett azzal, hogy adják ki az utazásokat szabályozó belső megállapodásokat, miután a per során a Külügy közéleseiből a bírósággal együtt sem tudtuk beazonosítani, mi alapján repülhetett Orbán a katonai géppel.

A Honvédelmi Minisztériumtól, a Miniszterelnökségtől, a Kabinetirodától és a Külügyminisztériumtól és a gépeket üzemben tartó honvédségi szervezeti egységtől is hivatalos adatigénylésben kértük, hogy küldjék meg nekünk azokat a megállapodásokat, amelyeket "a kormány tagjaiból álló delegációk külföldi útjainak megszervezése, lebonyolítása, valamint a felmerülő költségek elszámolása tárgyában" egymással kötöttek.

A Miniszterelnökség válasza ez volt:

Az Ön által megjelölt tárgyú megállapodások nem állnak a Miniszterelnökség rendelkezésére.

A Honvédelmi Minisztérium pedig ezt válaszolta:

Az 1.6. kérdése vonatkozásában tájékoztatjuk, hogy a Honvédelmi Minisztérium a Miniszterelnöki Kabinetirodával és a Magyar Honvédség Légi Műveleti Vezetési és Irányítási Központtal állt kapcsolatban az utazás megszervezése vonatkozásában. 

Vagyis a Miniszterelnökséggel nem! A két tárca tehát nem számolt be arról, hogy megállapodásuk van egymással, és ennek alapján a költségek megosztása is egyértelmű. Az Átlátszón közölt dokumentumból kiderül: a HM minden egyes megrendelt és megvalósult út után küld a ME-nek egy részletes költségösszesítőt, amely tételesen tartalmazza az alábbiakat:

• a repülőgép hajtóanyag-norma szerinti költsége,
• a személyzet napidíja és ellátási költsége,
• több napos út esetén a személyzet külföldi tartózkodásának költsége,
• a delegáció fedélzeti ellátásának költsége,
• légtérhasználati díjak,
• repülőtéri kiszolgálási díjak,
• fedélzeti internethasználati költségek (a szerződés külön kitér arra, hogy nagyon sokba kerül a levegőben az internethasználat, ezért annak díját „tájékoztató jelleggel” elhelyezték a repülőgépeken).
• egyéb, nem tervezett kiadások. 

Ezek után kimondhatjuk, hogy a minisztériumok - a közérdekű adattal való visszaélést is kimerítő módon - rosszhiszeműen titkolják el az egyébként levezethető költségeket. Az Átlátszó cikke után pedig erős a gyanú, hogy a Külügy és a Miniszterelnökség között is létezik hasonló megállapodás, amiről mi nem tudhatunk.

Még egyszer: nem azzal van a baj, hogy politikusok állami gépeket használnak. A gond azzal van, hogy míg 2020-ig pontosan követhetőek voltak a kormányfői diplomáciai utak, a Külügyminisztérium pedig nem gördített akadályt az elszámolások kiadása elé, addig a honvédségi gépek használatával ezek az információk eltűntek a nyilvánosság elől. Az utakról a közvélemény több esetben csak külföldön lőtt paparazzi-képek és a légiforgalmi adatok alapján szerez egyáltalán tudomást, hivatalosan pedig nem ismerik el a gépek protokoll-használatát. Egyre gyakrabban fordul elő, hogy hivatalos állami protokollesemények helyett pártpolitikai kapcsolatépítés az utak célja, ennek költségeiről - az illiberális barátkozás áráról - pedig hallgat a kormányzat.

Pár napja, egy konferencián derült ki, hogy összesen 2100 milliárd forint értékben nem valósulnak meg beruházások, tegnap pedig meg is jelent egy lista az egész nyáron emlegetett kormányzati megszorító csomagról. A listán olyan beruházások találhatóak, amelyekről már korábban kormányzati döntés született, esetenként közbeszerzésen már a nyertest is kiválasztották, de az energiaválság okozta költségvetési problémák miatt most mégis leállnak. A döntések ezért néhány esetben a NER gazdasági holdudvarának is fájnak, ugyanakkor a folyamatban lévő, nagy léptékű presztízsberuházásokat (minisztériumok a budai várban, atlétikai stadion, nyíregyházi stadion, Fudan). A kormány képviselői az elmúlt hetekben többször hangsúlyozták, hogy a felfüggesztés csak a 2022/2023-as évekre vonatkozik, és utána mindent be fognak pótolni.

Néhány gyors megállapítás

Ez még nem is a végleges lista

Lázár János dolga a kormányban, hogy a forráshiány miatt melyik tervezett beruházásokról mondjon le a kormány, és a most benyújtott lista azokat a beruházásokat gyűjti össze, melyek elmaradásáról kormánydöntés is született. A napokban derült ki például, hogy leáll a hajdúnánási Moto GP pálya fejlesztése is (nincs a listán), az Átlátszó pedig nemrég arról írt, hogy a Fertő tavi beruházásokra kiírt közbeszerzés is eredménytelen lett. A korábban említett 2100 milliárd forintnyi zárolást a listán szereplő projektek önmagukban nem adják ki.

Nem törölték (de jórészt nem is született még kormányzati döntés) a 2016 körül Orbán Viktor által személyesen megígért Modern Városok Program fejlesztéseiről, de nagy valószínűséggel ezek sem prögnek fel a következő években. Tavasszal írtunk róla, hogy 54 projekt van kész, 66 valósult meg részben és továbbra is van 152 projekt, ami nem készült el. 

Pest megye agglomerációs kiköltőzői a legnagyobb vesztesek

A Főváros vonzáskörzetében szinte mindenütt probléma, hogy az infrastruktúra nem veszi fel a lépést a kiköltözők nagy számával. Miközben a választások előtt a Fidesz mindenhol infrastruktúrafejlesztéssel kampányolt, most tucatnyi agglomerációs település iskolafejlesztésének elkaszálásáról született döntés (Nagykovácsi, Üröm, Veresegyház, Szada, Őrbottyán, Gyömrő, Inárcs, Délegyháza, Dunavarsány, Diósd, Szigethalom, Sződ, Vácduka, Tahitótfalu, Kismaros is jó ideig a szükséges iskola-infrastruktúra nélkül maradhat). Ezek egyike-másika régóta kampánytéma. A fejlesztések elmaradása nemcsak bosszúságot, de nagyobb dugókat is okoz majd ezeken a településeken.

Komplett programok állnak le

Tömegesen állnak le a haveri cégekkel, részben közbeszerzések nélkül tervezett Nemzeti Sportparkok. A legtöbb ilyen fejlesztést Szabolcs megye bukta el. Jelentős számban lőtték vissza Borsod-Abaúj-Zemplén megyében a Tokaj-Hegyalja térségbe ígért útfejlesztéseket a Tokaj-Zemplén térség választások előtt is sokat emlegetett fejlesztési programja keretében.

Gyorsforgalmi utak is érintettek

A három legnagyobb összegű, leállított beruházás gyorsforgalmi utak fejlesztéséről szól. Elmarad a Zalaegerszeg megközelítését segítő M76 autóút Zalaegerszeg – Fenékpuszta közötti szakaszának megvalósítása. Elképesztő összegért tendereztették ki az M100-as út Bicske és Esztergom közti szakaszát, de ezt is leállítják. A nyertes ajánlattevő cégek 32,3 kilométer autóutat építhettek volna meg nettó 345 milliárd forintból, azaz kilométerenként nettó 10,7 milliárdból.

Az állam eközben 35 éves koncesszióba adta a gyorsforgalmi utak fejlesztését Mészáros Lőrinc és Szíjj László oligarchák érdekeltségeinek, és ebben konrét útszakaszok építése-bővítése kőbe van vésve. Ezért cserébe a koncessziós szerződés alapján a kormány évente kilométerenként közel 114 millió forintot fizet az üzemeltetőnek, amelynek jelentős részét a rendelkezésre állási díj (RÁD) teszi ki, amely így 2023-ban a költségvetési törvény szerint 230 milliárd forinttal terheli meg az államkasszát. Érdekesség, hogy miközben Lázárék lelőtték az M1 háromsávosítását Bicskéig (ez a szakasz állami kezelésben maradt), Bicskétől tovább viszont a koncessziós szerződés értelmében Mészárosék a következő 10 évben meg kell, hogy valósítsák a bővítést, így az állam sem teheti meg, hogy sokáig halogassa a kapcsolódó útszakasz fejlesztését.

Vasárnap döntött arról az Európai Bizottság, hogy nem fogadja el a magyar Kormány eddigi ígéreteit, így az Európai Unió történetében először megindított jogállamisági mechanizmus a következő szakaszába lép. A kormánynak november 19-ig van ideje korrigálni.

A Bizottság most az uniós kormányfőkből álló Tanácshoz fordul, hogy egy hónapon belül határozatot hozzon a Magyarországgal szembeni intézkedésekről. Bár Navracsics Tibor tárgyalásokért felelős miniszter a napokban több törvényként való benyújtásról is említést tett, kérdéses, hogy a kormány ténylegesen mit fog lépni az uniós folyamatra válaszul és mi lesz az eddig megígért jogszabály-módosításokkal.

Forrás: hvg.hu

A K-Monitor kérdőíves kutatásban térképezi fel az energiaválság hatásait, és az azzal kapcsolatos társadalmi attitűdöket. A kérdőív kitöltése 5-8 percet vesz igénybe, személyes adatokat nem gyűjt. A válaszokat szeptember 30-ig várjuk, az eredményeket ezt követően feldolgozzuk és itt, a K-blogon közzétesszük. Segítsen nekünk országosan térképre rakni a bezáró üzleteket, közintézményeket! 

Tavaly augusztus végén Orbán Viktor kormányfő horvátországi nyaralását megszakítva ellátogatott Rómába az Keresztény Törvényhozók Nemzetközi Hálózata nevű szervezet éves találkozójára és pártelnöki minőségében találkozott az olasz ellenzék egyik vezető politikusával, Giorgia Melonival. A kapcsolatépítő túrára a hivatalos kormányzati delegáció mellett családja is elkísérte. Miután a Külügyminisztérium nem válaszolt az út részleteivel kapcsolatban sem a sajtónak, sem adatigénylésünkre, pert indítottunk az utazás költségeinek megismeréséért. A bíróság egyelőre nem jogerős döntésével elértük a legfontosabb adatok kiadását, de a per rámutatott, hogy a honvédségi kormánygépek használata olyan szabályozási szürke zónában zajlik, ahol a hivatalos, diplomáciai utaztatási szabályzatok helyett jobb esetben a Honvédelmi törvény és nem nyilvános megállapodások érvényesülnek. Rosszabb esetben viszont egyáltalán nincs normatív alapja az honvédségi utaztatásnak.

 Orbán Viktor kormányfő háttal, fehér ingben, feleségével és fiával egy római étteremben. A fotót a 444 olvasója készítette.

Római vakáció

A tavaly nyári utazásról nem csak az érintett politikai szereplők Orbán Balázs államtitkár és a jelenlegi köztársasági elnök, Novák Katalin akkori tárca nélküli miniszter számoltak be, de a nyaraló családot a 444 olvasói is lencsevégre kapták. A 24.hu pedig arról számolt be, hogy Orbán horvátországi nyaralását megszakítva a Magyar Honvédség Dassault Falcon 7X megjelölésű gépével Brac szigetéről közvetlenül repülhetett családjával Rómába, majd vissza. A gép először Kecskemétről Budapestre ment, onnan Horvátország felé repült, de Brac szigete előtt süllyedve eltűnt a repülési útvonalakat naplózó internetes oldalakról. Három nappal később a gép ismét leszállt Horvátországban, Zadarban. A gép 17 percet töltött itt, többen kiszálltak, majd a visszaúton ismét láthatatlanná vált.

A portál megkeresésére válaszul Havasi Bertalan sajtófőnök megosztotta, hogy

“a hivatalos programok során a miniszterelnök mindig a hivatalos előírások szerint utazik, biztosításáról a Terrorelhárítási Központ gondoskodik. Családtagjai költségeit pedig az eddigi gyakorlatnak megfelelően ő maga állja.”  

A lap később hiába próbálta az utazás és a katonai gép használatának körülményeit kideríteni. A gép egyébként idén nyáron is hasonló feladatot kapott: a horvátországi nyaralás és a dallasi CPAC konferencia között szállította a miniszterelnököt.

A Nagylexikon is előkerült, de minden tárca más delegációról tud

A perben a minisztérium nem indokolta meg, hogy miért nem válaszoltak az adatigénylésre. Azt az álláspontot képviselték, hogy a válasz hiánya egyet jelent az adatkiadás megtagadásával. 

Ugyanakkor a bíróság előtt már elárulták, hogy kik voltak delegáció tagjai: Orbán Viktor mellett Lévai Anikó, Novák Katalin, Balog Zoltán mint a Magyarországi Református Egyház zsinata lelkészi elnöke, Orbán Balázs a Miniszterelnökség államtitkára, és a Miniszterelnöki Kabinetiroda két munkatársa voltak. 

A delegáció fogalmának értelmezéséhez segítséget is kaptunk, ugyanis a minisztérium bizonyítási eszközként csatolta az Akadémiai Kiadó Magyar Nagylexikon 1993-as kiadásának külügyminisztériumi könyvtári példányát. 

Az értelmező szótár által bizonyított delegáció-fogalom ellenére maradtak kétségek a delegáció tagjait illetően: egy a Miniszterelnökségnek és a Miniszterelnöki Kabinetirodának küldött idei adatigénylésre adott válasz szerint további tagja is volt a delegációnak, nem csak a KKM által felsorolt személyek. Sőt, Gál Kinga EP-képviselő is úgy számolt be az eseményről Facebook-oldalán, mintha maga is a delegáció tagja lett volna. 

A KKM a bíróság előtt szintén elárulta, hogy a kormányfő nem vette fel - a jogszabály által meghatározott összegű - napi 40 eurós napidíjat, valamint hogy Orbán Viktor 2021 szeptemberében személyesen fizette be a minisztérium házipénztárába a családtagjainak a politikai kapcsolatépítés mellett családi közös időt is biztosító utazás költségét.

Bizonytalanságok a kormánygép körül

Minden más adat kapcsán a minisztérium tartotta magát ahhoz, hogy nem köteles megválaszolni a kérdéseinket. A KKM egyrészről arra hivatkozott, hogy az adatigénylés túl korán érkezett meg a minisztériumhoz, mivel az utazással járó költségek elszámolása csak később, az adatigénylés beérkezése után történt meg. Másrészről vitatták, hogy a minisztérium illetékes lenne az utazási költségekkel kapcsolatos adminisztrációt illetően, mivel a Dassault Falcon 7X gép a MH 59. Szentgyörgyi Dezső Repülőbázishoz tartozik, és nem a minisztériumhoz. 

A minisztérium állításával szemben arra hivatkoztunk, hogy a minisztérium belső szabályzatai (SzMSz, utaztatási szabályzat) szerint részben a nagykövetségeknek, részben magának a minisztériumi utaztatási és pénzügyi osztályainak - már a számlákkal való elszámolást megelőzően - tudomásuk van a kormánydelegációk költségeiről - még akkor is, ha a kormánydelegációt és a meg nem nevezett családtagokat a Magyar Honvédség gépe szállítja. Ha tehát a minisztérium más állami szerv segítségét veszi igénybe, ugyanúgy tudomása van az utaztatás költségeiről, mintha egy piaci alapon működő légitársaság repteti a kormányfőt és családját.

A minisztérium - nyilvánosan megismerhető - szabályzatain túl másra nem támaszkodhattunk, hiszen kizárólag az alperes KKM volt a birtokában azoknak utaztatási elszámolólapoknak és számláknak, ami alapján megállapítható, hogy kikre nézve melyik kormányzati szerv kezelésében milyen adatok léteznek. A külügyi utaztatási gyakorlatok, elszámolási szabályok megértése érdekében megpróbáltuk a külügyi szolgálattól visszavonult diplomáciai szakemberek segítségét kérni, azonban több helyen is elutasításba ütköztünk.

Honvédség Travel

A per rámutatott a honvédségi repülők használatának tisztázatlan helyzetére. Ahogyan arra újságírók mellett ellenzéki politikusok is keresték a választ, továbbra sem világos, hogy mi alapján használják a kormány polgári tisztviselői a honvédségi gépeket - erre a perben sem kaptunk érdemi választ. Szintén nehezen értelmezhető, miként utazhatnak rajta kormányzati szereplők - delegációhoz nem tartozó - családtagjai.

Hogy melyik állami szerv felelős a polgári tisztviselők honvédségi repülőkön való utaztatásáért, a bíróság sem tudta megállapítani: 

“A bíróság a rendelkezésre álló tény- és jogelőadások mentén ezért azt állapította meg, hogy a perbeli útiköltségre vonatkozó adat kezelője sem a felperes által közvetlenül hivatkozott KKM utasítás, sem az alperes által hivatkozott MHP LOGCSF szakutasítás alapján nem állapítható meg.”

A tisztánlátás végett adatigényléssel fordultunk a Honvédelmi Minisztériumhoz is és megkérdeztük, hogy a kormányzati utaztatás során mely költségvetési szervek működnek közre és milyen szabály alapján. A 90 nap után megküldött válasz szerint mindamellett, hogy Orbán útjának költségeiről nem kezelnek adatokat, 

“(...) a Honvédelmi Minisztérium a Miniszterelnöki Kabinetirodával és a Magyar Honvédség Légi Műveleti Vezetési és Irányítási Központtal állt kapcsolatban az utazás megszervezése vonatkozásában. A közreműködés normatív alapja a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény 36. § (2) bekezdés b) pontja és (3) bekezdése.”

A HM szerint tehát a Honvédelmi törvénynek megfelelően, térítés ellenében utaztatják a kormányfőt és családját, mivel az katonai szakértelmet és speciális eszközöket igénylő feladatokban, a honvédelem szempontjából létfontosságúnak kijelölt rendszerelemek működtetésében való közreműködést jelent.

A törvényhez fűzött jogalkotói indokolás szerint azért vezették be ezt a szabályt, mert  

"Biztosítani kell azt, hogy a Magyar Honvédség szakemberei szükség esetén, fegyverhasználati jog nélkül közreműködhessenek azoknak a rendszerelemeknek a működtetésében, amelyek a honvédelem szempontjából létfontosságúnak lettek hatósági határozattal kijelölve. A rendelkezés mind országvédelmi, mind pedig NATO és EU szövetségi szempontból felmerülő feladatok törvényi megjelenítése érdekében szükséges, figyelemmel a kibertér sajátosságaira és jelentőségére, valamint hazánk vállalt nemzetközi kötelezettségeinek teljesíthetőségére. (...)"

A törvény idézett indoklása a K-Monitor szerint aligha hozható összefüggésbe Orbán Viktor kormányfő és családtagjainak horvátországi nyaralásról egy római közéleti konferenciára való utaztatásával. A gépek honvédségi pedigréje a ködösítésen túl is jó szolgálatot tesz: 2020 januárjában 30 évre titkosították, miért jártak a magyar légierő gépei adóparadicsomokban és nyaralóhelyeken, mindezt “honvédelmi és nemzetbiztonsági érdekből”.

Fotó: Orbán Viktor Facebook oldala

Nyilvános szabályok helyett belső megállapodások

A közigazgatás átláthatósága kapcsán szintén problémát okoz, hogy a jogszabályok és egyéb szabályzatok mellett az államigazgatási szervek olyan megállapodásokat kötnek egymással, ami a szabályzatokhoz képest eltérő rendelkezéseket tartalmaznak. Ezek a megállapodások azonban a jogszabályokkal és a szabályzatokkal szemben nem ismerhetőek meg a nyilvánosság számára. 

A Külügy elleni perünkben is felmerült, hogy KKM és Miniszterelnöki Kabinetiroda fejezetek közötti előirányzat átcsoportosítási megállapodást kötött, amely részben tartalmazza a miniszterelnök protokolláris működésének végrehajtására vonatkozó napidíj és dologi kiadások elszámolásának rendjét. (Mindkét minisztériumnál szerepel Kormányfői protokoll sor). Tehát annak ellenére, hogy a Külügynek saját szabályzata és költségvetési sora van Orbán Viktor protokolláris költségeire, az utaztatásra nem a szabályzat, hanem a megállapodás rendelkezései vonatkoznak. Mivel a nyilvánosság számára csak a szabályzatok állnak rendelkezésre, a megállapodás tartalma nem, a perben mi is csak a nyilvánosan közzétett dokumentumokból tudtunk kiindulni.

A nyilvános szabályok alól való kivonás azonban nem csak az utaztatás területén fordul elő. A kormány ennél sokkal jelentősebb kérdésekben is kiszervezi az általános érvényű szabályai alól az egyes állami feladatokat. Például aligha követhetőek a “titkos” kormányhatározatokban rendezett leépítések, az általános szabályokat felülíró kiemelt beruházássá nyilvánítások, állami pénzek elosztási döntéseinek cégekbe való kiszervezése vagy akár az Operatív Törzs döntéshozatala.

Összegezve, bár a nem jogerős ítélet szerint a nyilvánosság megismerheti, hogy Orbán Viktor kormányfő hány forintot fizetett be családtagjai útiköltségeként a római nyaralásért, a per egyértelműen rámutatott arra, hogy Orbán Viktor és családjának utaztatása olyan szabályozási szürke zónában történik, ahol a hivatalos, diplomáciai utaztatási szabályzatok helyett jobb esetben a Honvédelmi törvény és nem nyilvános megállapodások érvényesülnek. Rosszabb esetben viszont egyáltalán nincs normatív alapja az honvédségi utaztatásnak.

Hasznosnak tartod a munkánkat? 

Támogasd a K-Monitort adományoddal!

Idén is feldolgoztuk a központi költségvetés adatait egy interaktív, kereshető, böngészhető felületen. Ez az állam feladata lenne, de a Pénzügyminisztériumnak újra csak egy hat oldalas, nem túl informatív, ellenben didaktikus szemléltetésre futotta. Az adatokkal sem volt egyszerű dolgunk: a táblázatos mellékletek továbbra sem érhetőek el letölthető, géppel feldolgozható formában. Ennél azonban nagyobb baj, hogy a jó előre, július közepén elfogadott 2023-as költségvetés egy légvár, amelynek már az elfogadásakor sem volt sok köze ahhoz, ahogyan a magyar állam jövőre gazdálkodni fog. Ez pedig biankófelhatalmazást ad a továbbra is rendkívüli jogosítványokkal kormányzó Orbán-kormány számára. 

Varga Mihály Pénzügyminiszter benyújtja a költségvetés tervezetét (fotó: Népszava)

Jön a vihar, de azt mondják, sütni fog a nap

Sok köze nincsen egymáshoz az meteorológusok és a költségvetési döntéshozók munkájának, ezért erőltetett a párhuzam, de szürreális, hogy amíg egyiküket megalapozott szakmai előrejelzésükért retorzió éri, másikuk szakmai és politikai prognózisai köszönő viszonyban sincsenek a valósággal, ezért azonban a szemöldökét sem vonja fel senki. Miről van szó? A 2023-as költségvetésből úgy lett hatályos jogszabály, hogy:

• A néhány nappal később bejelentett KATA-módosításnak nincs benne semmi nyoma,
• A nem sokkal később bejelentett rezsicsökkentés-csökkentés hatása sem egyértelmű,
• A nemrég bejelentett VODAFONE-tranzakcióról elképzelni sem tudjuk, hol lenne a benne a helye,
• A büdzsé 4,1%-os növekedéssel (a jegybank 2-3% közöttire várja), 3,5%-os hiánycéllal és 377 Ft-os euro-árfolyammal számol, miközben 5,2%-os inflációra alapoz (elemzők legalább 7-8%-ot várnak). Arra vonatkozóan semmilyen előírást nem tartalmaz, mi történik, ha ezek a feltételek megváltoznak,
• Továbbra is bizonytalan, jönnek-e az EU-s pénzek, a költségvetés azonban számol velük,
• A beírt összegek számos helyen bázisalapon jöttek ki, megfelelnek a tavalyi számoknak, pedig az intézmények költségei jócskán növekedni fognak (KATA-s foglalkoztatás vége, energiaárak),
• A törvényjavaslatot a Parlament villámtempóban fogadta el, az (ellenzéki vezetésű) Költségvetési bizottságban konkrétan 13 percig tárgyalták úgy, hogy kérdés sem hangzott el. 

A papír persze mindent elbír, és a valóság az, hogy a Kormány átcsoportosításokkal, beígért pénzek befagyasztásával és átcsoportosításokkal szabadon kimozoghatja a nyilvánvaló feszültségeket anélkül, hogy erre a Parlamenttől további felhatalmazást kellene kérnie. Mondhatjuk, hogy ez már évek óta így van, tavaly is így volt, de az egyre kedvezőtlenebb környezetben egyre feszítőbbek azok az ellentmondások, amelyeket ezek a számok eltakarnak.

A költségvetés egy morális dokumentum, amely arra vonatkozóan ad felhatalmazást a kormánynak, mik a legfontosabb prioritások. Ennek hiányában - valódi költségvetés nélkül - a kormány kedvére valósíthatja meg nagyívű társadalmi-gazdasági-politikai vízióit, miközben egyes csoportok közvetlenül is kárvallotjai lesznek az elmaradó segítségnek (gondoljunk a KATA-sokra, az ignorált tanárokra vagy az önkormányzati megszorítások miatt kieső közszolgáltatásokra). Ma a választókat képviselő Parlamentnek nincs meg az a súlya, hogy azt mondja: VODAFONE kisebbségi tulajdont akkor vesztek közpénzből, ha kihúzzuk az őszt energiakrízis nélkül.

Az elfogadott költségvetés optimista előfeltevéseken alapuló, problémamentes dokumentum: sütni fog a nap, mindenre jut pénz, kicsit több is, mint korábban. Ez persze a 10% feletti infláció és a bajlós gazdasági folyamatok mellett nem biztos, hogy több. Így-úgy kieszközölt, egyedi döntésekkel korrigálni mindig lehet, ennek a mikéntjéről, a válságkezelés prioritásairól azonban nem szól a költségvetés. Azt majd eldöntik, és hoznak róla egy kormányrendeletet. A végén persze a tervezettnél több pénz lesz átcsoportosítva a klientúrának kedves dolgokra, de a kormányzat cselekvőképessége, szuverenitása nem csorbul.

Amiért mégis érdemes böngészni a dokumentumot, az egyfelől a magyar állam "intézményi térképének" megértése: a 2023-as büdzsé jól mutatja az új minisztériumi struktúrát, és az ahhoz kapcsolódó átrendeződéseket. Továbbá - bár számos bejelentett intézkedést nem tartalmaz - a költségvetés egy pillanatkép a kormányzat aktuális terveiről, prioritásairól. (A haderő fejlesztése egyértelmű, pénzzel megtámogatott cél). Harmadrészt végső soron ez mégis egy morális kötelezettségvállalás: szembesít azzal, mely területeket hagyja többletfinanszírozás nélkül a kormány, és - bár a cinkes tételeket rendszerint alultervezik - hová költ pénzt akkor is, amikor szorítani kell a nadrágszíjon.

 Kattints ide a 2023-as büdzsé böngészéséhez!

Néhány érdekes összeg a 2023-as büdzséből és az indoklásokból:

Az általunk is megénekelt Modern Városok Program (amely Orbán Viktor 2016-os kampányturnéjának ígéreteit valósítja meg) továbbra is tartaléklángon van, esély sincs az ígéretek megvalósulására 2023-ban. A költségvetésben a 2022-es 50 milliárdból már csak 23 milliárd maradt, míg a Faluprogram tovább száguld.

A versenysport továbbra is fókuszban van: a 2023-as Atlétikai Világbajnokságra (a létesítményeken felül) 19 milliárdot szánnak, de jut 750 millió a 2023-as foci Európa-liga döntő megrendezésére, és már a (tíz éven belül harmadik) 2027-es újabb vizes VB-re is elkezdünk költeni. A Hungaroring Sport Zrt. támogatása 16,5 milliárd forint.

A nagy fejlesztések közül a Budapest-Belgrád vasútvonal magyarországi szakaszának kiadási előirányzata 192 milliárd Ft. A multicégeket csalogató ipari parkokra is rengeteg pénz lesz: Göd: 10,5 milliárd, Iváncsa 17 milliárd, Debrecen-Dél 12 milliárd, Nyíregyháza 9,5 milliárd, és további 10 milliárd (TIM "Térségi fejlesztési feladatok"). A Külügyminisztérium fejezetében továbbra is lesz 130 milliárd forint, amiből a multik "munkahelyteremtő" beruházásait támogathatja a kormány egyedi döntésekkel. Így a nagy akkumulátorgyártók nemcsak infrastruktúrát de pénzt is kapnak az adófizetőktől.

A Szijjártó Péter által felügyelt PAKS-II beruházáshoz 150 milliárdos tőkeemelést terveznek.

Beindul a Mészáros-féle, 35 éves autópályakoncesszió, mi pedig fizetni fogunk, mint a katonatiszt: a Gyorsforgalmi úthálózat rendelkezésre állási díj előirányzata közel 230 milliárd forint (ebben nincsenek benne az M5, M6 régebbi koncessziói). A NER-es konzorciumtól Autópályakoncessziós díjként 180 millió  (!) forint folyik be az államkasszába jövőre.

Bár Kásler távozott, marad a Magyarságkutató Intézet, amely 1 milliárdos költségvetési támogatásból működhet (alaphangon), 101 fővel. A Demeter Szilárd-féle Magyar Kultúráért Alapítvány 10 milliárd Ft-ot kap a feladataira. A Liget Projekt megúszta: nem került Lázár János építésminiszter alá. A megépült épületek üzemeltetésére (működésre) 12 milliárdot kapnak 2023-ban.

Tovább pörög a Kisfaludy turisztikai fejlesztési program, amely ugyan kis összegű támogatásokkal országszerte fejleszti a turizmust, a nagy pénzeket a haveri tőkések beruházásaira juttatja, nem túl átlátható módon. A Rogán Antalhoz és Orbán Ráhelhez köthető érdekkör által dominált eljárásokban 2030-ig évente 45,9 milliárd Ft-ot oszthatnak ki, ez adja a "Turisztikai fejlesztési célelőirányzat" nagyját.

Kormányzati kommunikációra egyelőre 12 milliárdot szánnak 2023-ra, de ez az összeg általában a sokszorosára nő az év során.

Pörögnek tovább az egyedi magasépítési beruházások, összesen 215 milliárdért. A legtöbbet 2023-ban a Nemzeti Atlétikai Központra és edzőpályákra (38,5 + 18,6 milliárd!), a Kovács Katalin Nemzeti Kajak-Kenu Sportakadémiára (17,2 milliárd), a Nemzeti Filmintézet fóti telephelyére (31,3 milliárd) és Dunakeszin a középfokú oktatási intézmények és uszoda beruházásának megvalósítására (23,9 milliárd). Épül a nyíregyházi stadion is közel 10 milliárdért, és Németh Szilárd szívügye, a csepeli Jedlik is kap további 12 milliárdot. De lesz kisvárdán sportcsarnok, felújítják a geszti Tiszta-kastélyt, tovább folyik a hajdúnánási MotoGP előkészítése. A nagyobb, nem presztízsberuházás jellegű fejlesztések közül egyedül a Fejér Megyei Szent György Egyetemi Oktató Kórház fejlesztését lehet kiemelni (8,4 milliárd Ft). 

Ezeket a gazdasági prognózisok tükrében el is hisszük meg nem is: állítólag amit még nem kezdtek el, azt Lázár jégre teszi. A költségvetésben mindenesetre szerepelnek.

Only a post shared by Justice Minister Judit Varga on Facebook has revealed that the Hungarian government had sent a last-minute letter of response to Brussels on how to deal with rule of law concerns raised by the European Commission (EC).

Varga Judit igazságügyi miniszter Facebook posztjából derült ki, hogy a magyar kormány az utolsó pillanatban elküldte a válaszlevelét Brüsszelbe a jogállamisági problémák kezeléséről. Az Európai Bizottsággal folytatott tárgyalások tétje, hogy hozzájut-e Magyarország az Európai Uniós forrásokhoz. Az igazságügyi miniszter rövid közleményében arról írt: a választ intenzív egyeztetés előzte meg, melynek végén a magyar Kormány átfogó intézkedéscsomagot tett le az asztalra azzal a céllal, hogy a Bizottság valamennyi aggályát orvosolja. Az optimista kormányzati közleményeken túl azonban a tárgyalás egyetlen dokumentuma vagy vállalása sem nyilvános a magyar (és egyben uniós) polgárok számára, akiknek az életéről a jogállamisági eljárás szól.

Forrás: Szijjártó Péter Facebook oldala

Nincs könnyű dolga annak, aki a közérdekű adatok megismeréséhez fűződő jogát szeretné gyakorolni Magyarországon. Sokszor az információ előbb kitudódik, mint ahogy az illetékes szervek igazságot tesznek, a titkolózásnak pedig nincs következménye. Pár éve még nyilvánosan követhető volt, ki licitál egy állami árverésen, tavaly azonban a Vagyonkezelő le akart rázni minket, amikor rákérdeztünk erre. A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadságtól kértünk segítséget, akik ki is mondták, hogy jogunk lett volna megismerni a licitáló kilétét. Azóta már megírta a sajtó: Tiborcz István üzlettársa, a NER feltörekvő ingatlanmágnása, Jellinek Dániel vett palotát az Andrássyn.

 

Jellinek Dániel vásárolta meg az Andrássy úti egykori MÁV-székházat

Ki licitál: titok?

Tavaly nyáron közérdekű adatigényléssel fordultunk a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt.-hez, és kértük, hogy az MNV adja ki nekünk, ki vette meg az állami árverésen az egykori MÁV-székházat. Az Andrássy úti épületet korábban többször próbálták privatizálni, sikertelenül. Tavaly azonban sikerült eladni a rossz állapotú épületet, ráadásul egy 15 milliárdos ingatlancsomag részeként, többek közt egy aranyparti szállodával együtt.

Az MNV megtagadta a nyertes licitálóra vonatkozó adatok kiadását, arra hivatkozással, hogy az adatigényléssel érintett esetben szerződéskötésre még nem került sor, így az adat nem létezik. Ezért augusztusban újra írtunk a MNV-nek, és "vevő" helyett - a pontosság kedvéért -  a "nyertes ajánlattevő” személyére kérdeztünk rá. Az MNV  azonban kitartott a titkolózás mellett és a második esetben is megtagadta az állami vagyonra vonatkozó vételi lehetőséget megszerző személy megnevezését. 

Álláspontunk szerint a nyertes licitáló kiléte közérdekű adat, mivel az a cég tevékenységére vonatkozó a személyes adat fogalma alá nem eső információ, amely nem üzleti titok (közérdekű „az állami és önkormányzati vagyon kezelésével, birtoklásával, használatával, hasznosításával, az azzal való rendelkezéssel, annak megterhelésével, az ilyen vagyont érintő bármilyen jog megszerzésével kapcsolatos adat”). A nagy értékű (több, mint 14 milliárd forintos) állami ingatlancsomagra az MNV szerint „teljes körű transzparenciát biztosító” állami oldalon tett érvényes vételi ajánlat tehát nem üzleti titok, az MNV Zrt. azonban válaszában nem adott jogi magyarázatot arra, pontosan miért nem tekinti közérdekű adatnak a kért információt.

Ezután fordultunk a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatósághoz (NAIH), amely bejelentésünk nyomán vizsgálatot indított és megkereste az MNV-t. 

A Vagyonkezelő a NAIH-nak már hajlandó volt válaszolni és februárban kiderült, hogy a szerencsés nyertes nem más, mint a kormányhoz közel álló Jellinek Dániel vezérigazgatósága alatt működő ReoCo Value Added Ingatlanalap (befektetési alapkezelő neve: Indotek-Investments Alapkezelő Zrt.).

Az ingatlancsomagra az adásvételi szerződés 2021. november 9-én kötötte meg az MNV és Jellinek.

Idén áprilisban a NAIH a MNV titkolózása miatt állásfoglalást adott ki. A Hatóság arra jutott, hogy az MNV-nek az adatigénylés időpontjában nem volt még az adatigénylés tárgyául szolgáló adat a birtokában, azonban ehhez nem a megfelelő elutasítási okra hivatkozással válaszolta meg a beadványt. A NAIH szerint a kért adatok közérdekű adatnak minősülnek, az MNV pedig

"megsértette az adatigénylő közérdekű és közérdekből nyilvános adatok megismerhetőségéhez kapcsolódó alapjogát akkor, amikor nem tett maradéktalanul eleget az Infotv. 30. § (3) bekezdésében foglalt kötelezettségének, és nem tájékoztatta őt kellően részletesen az adatigénylés megtagadásának pontos jogi indokolásáról. (...) Végezetül a Hatóság álláspontja alapján nem az adatkérőnek kell alátámasztania az igényelt adatok közérdekűségét, (...). Eszerint fontos hangsúlyozni, hogy az információszabadság az állampolgárok Alaptörvényben biztosított alapjoga, ezért a közérdekű és a közérdekből nyilvános adatok megismerése, illetve a közérdekű adatok – a közérdekből nyilvános személyes adatok kivételével – terjesztése esetén a célhoz kötöttség fogalma nem merülhet fel."  (NAIH-1230-7/2022.)

Ennek annyi gyakorlati következménye lett, hogy májusban végül mi is megkaptuk azt a választ a Vagyonkezelőtől, amit a NAIH-nak már februárban megküldtek. Mivel magáról a szerződéskötésről az MNV törvényi kötelezettségének megfelelően közzétette az adatokat, ez akkorra már köztudott volt.

Az 29793/210510. számú árverés már nem elérhető a MNV árverési honlapján, annak ellenére, hogy külön menüpont áll rendelkezésre a "Lejárt árverések"-nek.

Az állami vagyon nyílt árverésen történő megvásárlásával természetesen nincs semmi gond, de az MNV eljárása problémás, mivel a transzparencia az állami vagyonkezelés egyik alapelve. Módszertanilag már az is vitatható, növeli-e a versenyt több értékes ingatlan ingatlancsomagba való összecsomagolása, vagy éppen egy erre nyitott befektető számára szól-e egy ilyen ajánlat. De ezen felül is kérdéses, miért rejtegeti a nyilvánosság elől az árverés adatait az MNV, amikor kiemelt közérdek fűződik a jelentős értékű állami vagyoneladásokat eredményező licitálás minél széleskörűbb nyilvánosságához.

Hasznosnak tartod a munkánkat? 

Támogasd a K-Monitort adományoddal!

Augusztusban új típusú vagyonnyilatkozatokat tettek a vezető politikusok. Miközben a számonkérhetőség és a feltüntetett adatok hitelessége egy fikarcnyit sem javult, a nyilatkozatok tartalma jelentősen szűkült. Ennek ellenére egy összeférhetetlenség-gyanús ügyet mégis találtunk: Nagy Márton május óta úgy gazdaságfejlesztési miniszter, hogy ezzel párhuzamosan egy beruházási hitelekkel foglalkozó magáncég felügyelőbizottsági elnöki pozícióját is betölti. Nagy az új nyilatkozatában beszámolt a pozícióról, ám mint összeférhetetlenség alá nem eső tevékenység. Miniszterként viszont már nem tölthetné azt be. Közérdekű bejelentéssel fordultunk az Országgyűlés Mentelmi bizottságához. FRISSÍTVE A MENTELMI BIZOTTSÁG VÁLASZÁVAL!

Nagy Márton közgazdász, 2015-től 2020 májusáig Magyar Nemzeti Bank alelnöke, 2015–2017 között a Budapesti Értéktőzsde elnöke. 2020 júniusától miniszterelnöki megbízott a negyedik Orbán-kormány Miniszterelnökségén, 2022-től pedig már a kormány gazdaságfejlesztésért felelős tárca nélküli minisztere, havi 5 millió Ft-os fizetéssel.

Lazázott a nyilatkozattal az újdonsült miniszter

Az új nyilatkozat, ha csak korlátozottan is, de tartalmaz olyan elemeket, amelyeket korábban nem kellett bevallani. Egy ilyen esetre figyeltünk fel Nagy Márton vagyonnyilatkozatában. Nagy a céginformációs rendszer és a Cégközlöny tanúsága szerint idén augusztus végéig bizonyosan felügyelő bizottsági elnöki pozíciót tölt be a New Deal Finance Zrt.-ben. A cég két magánszemély (dr. Krankovics Veronika és Marton Adorján) tulajdonában áll, vállalati hitelezéssel és faktoringgal foglalkozik. Az állami Magyar Fejlesztési Bank Gazdaság Újjáépítési Hitel Programjában is részt vesznek, ők nyújtottak hitelt nemrég a Vagyonkezelő által elárverezett zánkai MÁV üdülőt megvásároló cégnek is. Emellett a pénzügyi vállalkozás a Széchényi Mikrohitel Go! közvetítője is.

Nagy Márton már miniszterként a kkv-k hitelezésére létrehozott Széchenyi kártya programról tart sajtótájékoztatót 2022 júliusában. Ekkor még biztosan FB-elnök a pénzügyi vállalkozásban. Nagy Márton a felelős a nemzeti pénzügyi szolgáltatásokért és a pénz-, tőke- és biztosítási piac szabályozásért.

Nagy a felügyelőbizottsági tagságáról beszámolt ugyan új bevallásában (korábbi, hivatalba lépő, régi típusú bevallásában erre nem került sor), de olyan nyilatkozatot tett, hogy a betöltött pozíció összeférhetetlenség alá nem esik. Feltüntette azt is, hogy a tisztséget díjazás ellenében és “(2021-2022)” között látta el.

A miniszterek összeférhetetlenségére világos szabályok vonatkoznak, így míg korábban MNB alelnökként engedélyezhették számára a felügyelőbizottsági pozíciót, miniszterként már nem lehetne a magáncég FB-elnöke.

A kormányzati igazgatásról szóló törvény külön nevesíti az összeférhetetlen jogviszonyok között a felügyelőbizottsági tagságot, és csak néhány kivételt enged a politikai felsővezetők további munkavégzését illetően. A K-Monitor azonban úgy látja, a miniszter esetében nem áll fenn a Kit. 182. § (2)-(3a) bekezdései szerinti kivételek egyike sem, így a Nagy Márton által bevallott pozíció összeférhetetlen.

Azzal, hogy a miniszter vagyonnyilatkozatában összeférhetetlenség alá nem eső tevékenységként tüntette fel a New Deal Finance Zrt.-ben fennálló felügyelőbizottsági tagságát, valótlan adatot szolgáltatott vagyoni helyzetére, valamint az összeférhetetlenségére vonatkozóan. Emiatt az Országgyűlés Mentelmi bizottságához fordultunk, kérve a vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás megindítását. A független ellenőrzésre vonatkozó évtizedes civil követeléssel ellentétben a kormányzat "reformja" nem változtatott azon a helyzeten, hogy a vagyonnyilatkozati eljárást továbbra is a laikus képviselőkből álló parlamenti bizottság folytathatja le, erről pedig a nyilvánosság számára nem ad érdemi tájékoztatást.

A Hargitai János (Fidesz) bizottsági elnöknek írt levelünk itt olvasható.

FRISSÍTÉS 1: Cikkünk után, augusztus 19-én, a cégközlönyben is megjelent, hogy Nagy Mártont Lasztovicza Gábor váltotta a cég felügyelőbizottságában. A 2022. május 23-án kinevezett Nagy tehát egy ideig összeférhetetlen módon töltöthette be a pozíciót, de az összeférhetetlenséget végül felszámolta, ez azonban a cégadatok között csak később, cikkünk után jelent meg. 

FRISSÍTÉS 2: Választ kaptunk a mentelmi bizottságtól! Nincs és nem is volt összeférhetetlenség.

Hiába találtuk meg egy közhiteles nyilvántartásban, hogy két hónappal a kinevezés után még mindig összeférhetetlen pozíciót tölt be Nagy Márton, posztunk megjelenése után felgyorsultak az események, és előkerült a lemondó nyilatkozat, ami alapján nem állt fenn összeférhetetlenség.

A Mentelmi Bizottság elnöke, Hargitai János levelében arról tájékoztatott minket, hogy nem indít vagyonnyilatkozati eljárást, mert Nagy Márton István miniszter a sajtóban megjelent hírekre válaszként - külön felhívás nélkül - bemutatta a 2022. május 23-i dátummal történt lemondását igazoló nyilatkozatát, (...) bemutatta továbbá a gazdasági társaság részére benyújtott lemondó nyilatkozat átvételét igazoló elismervényt, valamint a Cégbíróság felé korábban indított kérvényt.

Az ügy rámutat arra, hogy mivel a magyar vagyonnyilatkozatokban nem szükséges közhiteles nyilvántartások adataival, vagy pontos dátumokkal alátámasztani az állításokat, lehetetlen biztos kijelentést tenni a nyilatkozatok tartalmáról. Elfogadva a bizottság eljárását és azt, hogy összeférhetetlenség ma már nem egyértelműen áll fenn, az a tény, hogy Nagy felügyelőbizottsági pozíciójának megszűnése csak augusztusban jelent meg a cégadatokban, felvet kérdéseket.

Hasznosnak tartod a munkánkat? 

Támogasd a K-Monitort adományoddal!