Játékosan tanítani a szegregációról, megmutatni, befolyásolják-e az állami reklámköltések a médiapiacot, vagy milyen véleménye van az édesanyáknak a várandósgondozásról – ezek mind lehetnek egy hackathon témái. A hétvégén a K-Monitor összehozta a civileket egy tucatnyi fejlesztővel és adatelemzővel, hogy közösen dolgozzanak társadalmi ügyekkel foglalkozó projekteken.

A Mérték Médiaelemző Műhely csapat: Urbán Ágnes (jobb szélen) és Uszkiewicz Erik (bal szélen) Lukács Andrással és Zágoni Ritával dolgozott az állami reklámköltések vizualizációján.

A K-Monitor "Adatozz okosan" programjában civil szervezeteknek segítünk adatfelhasználással összekötött érdekérvényesítési projekteket megvalósítani. Még nekünk is új volt, hogy hogyan lehet az ilyen kezdeményezéseket jól támogatni mind szakmai szempontból, mind megfelelő technológiai segítséget találni melléjük. A munka megkezdésére találtuk ki, hogy tartunk egy hackathont, ahol öt civil szervezet dolgozhat a saját projektjein. Az előkészítő munka során igyekeztünk velük tisztázni milyen adatokból milyen projektet szeretnének létrehozni. Ez volt a munka egyik legnehezebb része, hiszen egy civil szervezetben nem feltétlen van szabad fejlesztői vagy projekt menedzseri kapacitás, a magyar szektor egyik jellegzetessége a leterheltség és a kapacitáshiány, így ezt a munkát is sokszor nehéz volt elindítani. Nagyon büszkék vagyunk a hackathon résztvevőire, hogy erejükön felül még fektettek energiát abba, hogy egy hackathon projektet előkészítsenek.

A csapatok az utolsó segítő visszajelzéseket az ötleteikre a pénteki Budapest Open Knowledge Meetupon kapták, ahol nem véletlenül a HashtagCharity és a budapesti Arduino közösség mutatkozott be előttük. A HashtagCharity tulajdonképpen egy startup, ami arra épít, hogy nagy cégek, civil szervezetek (ötletgazdák) és önkénteskedni vágyó fejlesztők igényeit hangolja össze egy projektmenedzsmentre alkalmas felületen egy támogató "projekt angyal" segítségével. Az ő esetükben a civil szervezetek és a fejlesztők közti közös munka összehangolása volt az "Adatozz okosan" szempontjából hasznos információ. Az Arduino Budapest pedig egy olyan kezdeményezés, amely az oktatásra helyezi a hangsúlyt, és arra, hogy a közösség találjon olyan projekteket ki, amin együtt lehet dolgozni. Az Arduino nevű mikro-számítógép a közösségi munkában majdnem csak ürügy arra, hogy összejöjjenek az emberek.

A meetupon a hackathonra készülő csapatok elmondták az ötletüket, amivel még sikerült segítőket találniuk a másnapi munkára. Végül az öt csapatunkhoz nagyjából tucatnyi fejlesztő és adatelemző jött el szombaton a Google Groundra. Az ismerkedést a csapatokkal tízperces speed dating bemutatkozásokkal oldottuk meg, ami után a segítők választottak maguknak egy civil szervezetet, akikkel a nap folyamán együttdolgoztak.

Az ötletgazdák és az ötletek

Születésház: Babies Born Better

A Születésház Egyesület a nők gyermekvállaláshoz kapcsolódó érdekvédelmével foglalkozik, a csapat Schmidt Erika vezetésével a Babies Born Better kérdőíves felmérés szabad szavas válaszait kezdte el feldolgozni. A Születésház 18 kérdéses kérdőívének 750 kitöltője volt, ezeket xls formátumban kapták meg feldolgozásra a felmérést gondozó EU-s intézménytől. Itt a csapat legnagyobb kihívása az adattisztítás volt, a nap folyamán több mint 7000 cellát néztek át és gondoztak az OpenRefine segítségével. Ötletgazda: Schmidt Erika (Születésház). Csapattagok: Balogh Kitti, Divényi János, Pethő András, Toldi Ádám.

Civil Kapocs Archívum

A Civil Kapocs több mint 20 ezer szkennelt dokumentumot szeretne a saját alsónémedi archívumuk részévé tenni. A dokumentumok nagyrészt az önkormányzati működés dokumentumai, jegyzőkönyvek, hirdetmények, amelyeket számítógépes szövegfelismerő (OCR) szoftverekkel nem lehet tökéletesen digitalizáni, ezért a csapat egy olyan platformon kezdett el dolgozni, amelyen önkéntesek javíthatnák a 80-90 százalékban jól felismert szövegek hibás részeit. A nap végére addig jutottak el, hogy fizetős OCR-szolgáltatással szöveges pdf-fé alakított fájlokon tudták a szöveg pozícióját meghatározni, és kiemelni. A Civil Kapocs beszámolója a hackathonról itt olvasható. Ötletgazda: Juhász Zoltán, Dr. Nagy Vilmos (Civil Kapocs). Csapattagok: Csősz Ignác.

Kampány a Szexmunkások büntetése ellen

A Szexmunkások Érdekvédelmi Egyesületének célja a hackathonon az volt, hogy egy olyan infografikát hozzanak létre, amely közérthetően szemlélteti, hogy az önkormányzatok 15 évnyi mulasztásban megnyilvánuló jogsértései (nem hoztak meg szükséges helyi jogszabályokat) miatt lehetséges az, hogy szexmunkásokat súlyos összegekre büntet a rendőrség, és sokan éveket tölthetnek a börtönben emiatt. Alább egy részlet látható a készülő infografikából. Az infografika alapjául a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala 2012-es adatai szolgáltak. Ötletgazda: Kőbányai István (Szexmunkások Érdekvédelmi Egyesülete önkéntes). Csapattagok: Lakatos Márton, Milena Marin, Sohajda Ferenc.

Állami reklámköltések - Mérték Médiaelemző Műhely

A Mérték Médiaelemző Műhely már korábban is használta az állami reklámköltés adatbázist (Kantar), de most az eddigieknél látványosabb formában szerették volna megjeleníteni az állami intézmények hirdetési preferenciáit. A csapat az állami reklámköltések torzító hatását a Many Eyes és a Tableau szoftverekkel kezdte el interaktívan megjeleníteni. Ötletgazda: Urbán Ágnes, Uszkiewicz Erik (Mérték Médiaelemző Műhely). Csapattagok: Lukács András, Zágoni Rita.

Szegregáció magyar településeken

A szegedi Motiváció Műhely a Parable of the Polygons projekt mintájára kezdett el egy olyan játékon dolgozni, amely az iskolai oktatásban segít elmagyarázni a fiataloknak, mit jelent a szegregáció és hogyan működnek az ehhez kapcsolódó társadalmi folyamatok. A csapat a hackathonon a játék alapjául szolgáló modellen dolgozott, és elkészítettek egy infografikát is, amelyet a játék népszerűsítéséhez használnak majd. Ötletgazda: Fejes József, Kelemen Valéria, Szűcs Norbert. Csapattagok: Dávid Zoltán, Késmárky Attila, Póda Csanád, Szabó Péter.

A K-Monitor hackathonja nem klasszikus értelemben vett verseny volt, de mégis volt díjunk, mégpedig utazás egy csapat 2 tagja részére a Metamorphosis Foundation szkopjei hackathonjára. A zsűri (Bukovics István, DemNet, Léderer Sándor, K-Monitor, Mázsás István, MeetOFF, Szatmári Elemér, XPX) végül megosztotta az első helyezés díját a Civil Kapocs projektje és a Szexmunkások érdekérvényesítő kampánya közt. A versenyeztetést megnehezítette, hogy szinte az összes csapat ún. proof of concepteken dolgozott, azaz első sorban a megvalósíthatóságot igyekeztek bizonyítani, és a technológiai megközelítések is nagyon változók voltak. A K-Monitor részéről inkább az volt a cél, hogy mindenkinek lehetőséget nyújtsunk arra, hogy tapasztalatot szerezzen az erősen adatfeldolgozás-igényes projektekkel való munkában. 

Ha tetszik valamelyik ötlet, és segítenél a csapatnak befejezni, írj egy emailt a le.marietta@k-monitor.hu címre.

Köszönjük a résztvevőknek, a segítőknek, hogy velünk töltötték a március 28-át! A K-Monitor mellett a szervezésben részt vettek még Zágoni Rita, Varjú Zoltán (Precognox) és Milena Marin (Open Knowledge Foundation). Külön köszönet Kovács Lászlónak (Balabit), hogy segített a hackathon előkészítésében. A helyszínt a Google Magyarország biztosította. Az "Adatozz okosan" program a Norvég Civil Támogatási Alap támogatásával valósul meg. Fotók az eseményről itt.

Az előző évekhez hasonlóan 2014-ban is Csányi Sándor, Simicska Lajos és Nyerges Zsolt, valamint Leisztinger Tamás érdekeltségei taroltak az agrártámogatások kiosztásánál. Csányi és Simicska érdekeltségei különböző jogcímeken közel 6-6 milliárd forintnyi agrártámogatásban részesültek.

Tájkép

2014-ben összesen 424 ezer esetben 208 ezer cégnek, egyéni gazdának, magánszemélynek osztott ki a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal valamilyen agrártámogatást. Valójában ennél kevesebben osztozhattak az agrárpénzeken, ha figyelembe vesszük az összeérő tulajdonosi szálakat, az egy címre bejelentett cégeket, magánszemélyeket. Becslésünk szerint így nagyságrendileg 80-100 ezer egyéni vagy társas vállalkozás, magánszemély/család részesült a mezőgazdasági támogatásokból.

A tavalyi támogatások kifizetésére nagyságrendileg 726 milliárd forint állt rendelkezésre. A teljes keretösszeg 83 százalékát az uniós támogatások fedezték. A legtöbben (43%) területalapú támogatásban részesültek. Az egy hektárra jutó „elméleti” területalapú támogatás összege 70 442 Ft volt, de a tényleges kifizetés ennél kevesebb lett, mivel a termelők 2014-ben is túligényelték a 4,829 millió hektáros hazai bázisterületet. Azonban a 2013-as évhez viszonyítva így is mintegy 10 ezer forinttal többet kaptak az igénylők hektáronként, hozzávetőlegesen 69 000 Ft körüli összeget.

A támogatások eloszlása – a korábbi évekhez hasonlóan – 2014-ben is egyenlőtlen képet mutatott (ez idéntől változni fog). A támogatási rendszer haszonélvezői a nagybirtokok, a támogatottak felső tíz százaléka kapja ugyanis a támogatások több mint 80 százalékát (ők összesen 574 milliárd forinton osztoztak). Ezzel szemben például az alsó húsz százalék részesedése nem éri el összesen a fél százalékot sem. A kiosztott támogatások átlagértéke egyébként hozzávetőlegesen 1 millió 700 ezer forint.

A 100 legnagyobb gazdaság, vállalkozás illetve két közintézmény nagyságrendileg 81 milliárd forintot kapott (ez a támogatások több mint 10 százaléka). A legnagyobb kedvezményezett cégcsoportok nagyjából ugyanazok, mint az elmúlt években:

Zöldbárók

Ha visszaosztjuk a területalapú támogatások összegét az egy hektárra jutó támogatások összegével, nagyjából megbecsülhetjük, hogy mekkora földek után kapnak támogatást a kedvezményezettek. Az alábbi ábrákkal szeretnénk érzékeltetni a legnagyobb birtokok nagyságát.

Nyerges-Simicska és Csányi területek vs. Budapest

A Simicska-Nyerges agrárbirodalom 5,949 milliárd forint támogatáshoz jutott (Mezort Rt. és a Ceglédi Mérnők Zrt. alá tartozó cégek), ami 750 millió forinttal több mint a megelőző évben. A közel 6 milliárdból a területalapú támogatásuk 1,71 milliárd forintot tett ki, ami 110 millió forinttal haladja meg a 2013. évit (vélhetően a nagyobb hektáronkénti támogatási összegnek köszönhetően). A fennmaradó 640 milliós plusz az agrár-környezetgazdálkodási támogatás-növekedésből jött össze (úgy, hogy közben az állattartó telepek korszerűsítésére kapott támogatások 830 millió forinttal csökkentek 2013-hoz képest).

Nyerges Zsolt és Simicska Lajos érdekeltségei és támogatások

Csányi Sándor és az érdekeltségeibe tartozó cégek, illetve családtagjai 2014-ben összesen 5,944 milliárd forint agrártámogatásban részesültek (2013-ban 4,997 milliárd Ft-ban). A tárgyévi területalapú támogatásuk összesen 1,95 milliárd forintra rúgott, ami több mint fél milliárd forinttal haladja meg az egy évvel korábbi értéket – itt jelentős területszerzés lehet a félmilliárdos növekedés elsődleges mozgatórugója. A másik félmilliárdos növekmény az „Öntözés, melioráció, vízgazdálkodás” jogcímen kapott támogatásokból adódik a Bonafarm csoport esetében (közben náluk is az állattartó telepek korszerűsítésre adott támogatások csökkenése miatt jelentős támogatás-kiesések figyelhetőek meg).

Csányi Sándor érdekeltségei és támogatások

A képzeletbeli dobogó harmadik fokára 2014-ben is a Forráscsoport, azaz Leisztinger Tamás érdekeltségei kerültek 3,787 milliárd forinttal, amelyből 42 százalék a területalapú támogatás (1,6 milliárd Ft.) aránya. A Forrás csoport agrárbevételei így 670 millió forinttal nőttek egy év alatt. Megjegyzendő, hogy esetükben a területalapú támogatás összege 21 millió forinttal csökkent, azaz vélhetően kisebb nagyságú földterület után kaptak 2014-ben támogatást mint egy évvel azt megelőzően. Gazdát cserélt több cég is a Leisztinger birodalomban, sajtóhírek szerint azonban az új tulajdonos Studió-V. Kft. is a nagyvállalkozó érdekeltéségébe tartozik.

Leisztinger Tamás érdekeltségei és támogatások

A Hód-Mezőgazda Zrt. a Harsányi család kapcsolódó érdekeltségi köreivel együttesen 2,505 milliárd forint mezőgazdasági támogatást kapott tavaly, amiből 806 millió forintot tett ki a területalapú juttatás (32%). Ez a 2013-as teljes támogatási szinthez képest jelentős növekedést mutat.

A Harsányi család érdekeltségei és támogatások

Az ötödik legtöbb agrártámogatást realizáló csoport a Tedej Zrt. (Tedej cégcsoport és a Bódi család érdekeltségei) összesen 2,163 milliárd forinttal, amelyből a területalapú támogatás 453 millió forintot tett ki. A Tedej csoport 2013-hoz képest 210 millió forint támogatási mínusszal zárt, azonban a területalapon kapott agrárpénzek esetükben nőttek, mintegy 89 millió forinttal.

Bódi László és a Tedej csoport érdekeltségei és támogatások

A többi érdekcsoport és cég agrártámogatása a kétmilliárdos összeghatár alatt szóródott, azonban kiemelendő, hogy a legmagasabb támogatási összegeket kapók között – a fenti csoportokhoz tartozók mellett – megtalálható minden olyan cég, amelyet  az első Orbán-kormány, illetve Medgyessy Péter miniszterelnöksége alatt privatizáltak.

Dorogi Árpád és Helmut Gsuk érdekeltségei és támogatások

Mádl István érdekeltségei és támogatások

Állam

A támogatottak körében kiemelt helyen találhatók az állami cégek, intézmények is. Kétmilliárd forintot meghaladó támogatásban részesült az ATEV Fehérjefeldolgozó Zrt. (2,2 milliárd Ft.), amely teljes egészében „Állati hulla ártalmatlanítása” jogcímen került hozzájuk. Komoly összegek vándoroltak a Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatalhoz (1,6 milliárd Ft. – főként állatbetegségek megelőzésére, felszámolására), a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalhoz (1,45 milliárd Ft.), a Magyar Agrár-, Élelmiszergazdasági és Vidékfejlesztési Kamarához (1,4 milliárd Ft. – elsődlegesen tájékoztatási tevékenységre).

A 2014-ben jelentős támogatási összeghez jutott még a Hortobágyi Természetvédelmi és Génmegőrző Nonprofit Kft. (1,6 milliárd Ft. – területalapon és agrár-környezetgazdálkodásra), a Kiskunsági NP (765 millió Ft.), a Hortobágyi NP (718 millió Ft.), a Körös-Maros NP (670 millió Ft.), a Fertő-Hanság NP (581 millió Ft.). A nemzeti parkok kapcsán azonban megjegyzendő, hogy a többi támogatása (Aggtelek, Balaton Felvidéki, Őrségi, Duna-Ipoly, Duna-Dráva, Bükki) együttesen alig eléri a 600 millió forintot.

Barátok, rokonok

Tavalyhoz képest több helyen változott az Orbán Viktorhoz közeli felcsúti személyek agrártámogatása. A polgármester, Mészáros Lőrinc és az érdekeltségébe tartozó cégek (Aranykorona Zrt., Búzakalász 66 Kft.) esetében összességében, elsőre csökkenés figyelhető meg: 88 millió forinttal kevesebb agrártámogatást kaptak mint egy évvel korábban – 330,6 millió Ft-ot 2014-ben. A csökkenés oka az Aranykorona Zrt. körül keresendő: 2013-ban külön 135,5 millió forinthoz jutottak állattartó telepek korszerűsítése címen, amelyet ismételten nem nyertek el 2014-ben. (Azonban nem szabad megfeledkezni arról, hogy Mészáros L. tavaly sertéstelepet épített Alcsútdoboz határán – Búzakalász 66 Kft., amihez 350 milliós uniós támogatást kaptak és egy másikat is vásárolt Csákvár és Vértesboglár között, továbbá vett Bicske mellett egy 280 hektáros, dombos területet kis tóval – ezek után majd idéntől tudja felvenni – a sertéstartás esetén megemelt – támogatásokat.) Az említett csökkenés mellett azonban a területalapú folyósítások értéke Mészárosék esetében messze meghaladta a 2013-as szintet, 225 millió forintot tett ki – köszönhetően a polgármester földszerzéseinek.

Az Orbán-családhoz szintén közel álló Flier-család esetében több mint 100 millió forinttal növekedett a mezőgazdasági támogatás teljes összege: ez 2014-ben 276 millió Ft-ot jelentett, melynek mindössze 21 százaléka volt területalapú támogatás. A 276 millió forintból 226 millió forintot tettek ki az „állattartó telepek korszerűsítése” jogcímen elnyert összegek, ugyanerre 2013-ban „csak” 118 milliót kaptak (s itt sem lehet elfeledkezni arról, hogy Flierék is átadtak 2014-ben egy állattartó telepet, amire további 430 milliót kaptak a Darányi-terv segédletével.)

A miniszterelnök rokonságává vált Tiborcz család esetében a növekedés nem számottevő, mintegy 2,6 millió forinttal kaptak többet mint 2013-ban.

A Magyar Narancs több cikkében is foglalkozott Lázár János nagybátyának juttatott támogatásokkal. Gyapjas Károly cégei (Gorzsai Zrt, Gorzsai Takarmánytermelő Kft.) 2014-ben összesen nagyjából 676 millió forint támogatáshoz jutottak, ebből a területalapú támogatások 185 millió forintra rúgnak.

A Jövő

Idén megváltozik az agrártámogatások rendszere, ez jelentősen átrendezheti az erőviszonyokat, a támogatások elosztása igazságosabbá válhat. A nagygazdák szerint károkat fog okozni az új rendszer. Bizonyos méretkategória felett a nagy területen gazdálkodó agrárgazdasági vállalkozások korlátozásokra számíthatnak, míg a kisebb területen gazdálkodók, főként az állattartók és a kertészeti tevékenységgel foglalkozók számára új lehetőségek nyílhatnak. 

A vonatkozó kormányhatározat szerint az egységes területalapú támogatási rendszer keretében – közösségi jogszabályi előírások alapján – új elemként kerül bevezetésre a támogatás-átcsoportosítás (degresszió) rendszere, amely szerint egy adott évre a mezőgazdasági termelőnek nyújtható egységes területalapú támogatás maximális összege 176 000 euró (kb. 53 millió Ft) – kb. 1200 hektárra számított összeg – lehet, az ezt meghaladó összeg elvonásra kerül. Továbbá, ha egy adott évre a mezőgazdasági termelőnek nyújtandó egységes területalapú támogatás összege meghaladja a 150 000 eurót (kb 45 millió Ft) – de nem haladja meg a 176 000 eurót –, akkor az egységes területalapú támogatás 150 000 eurót meghaladó része a 150 000 eurót meghaladó rész 5%-ával csökkentésre kerül. A támogatás teljes megvonása – az előzetes számítások szerint – hozzávetőlegesen 500 nagygazdaságot érinthet. Ezek a gazdaságok adják egyébként a magyar mezőgazdaság bruttó termelési értékének mintegy negyedét (600 milliárd forintot) és legalább 60 ezer embert foglalkoztatnak.

Az izgalmas kérdés tehát az, hogy miként fogja befolyásolni a támogatási rendszer átalakulása a mezőgazdaság működését? Hiányozni fognak-e a nagygazdaságoknál az elvont támogatások, képesek lesznek-e a kistermelők érdemben hozzájárulni a mezőgazdaság fejlődéséhez. Természetesen az se volna meglepő, ha számos nagygazda megpróbálná kijátszani az új szabályokat... Jövőre majd erről is beszámolunk.

(Juhász Attila - Schumann Róbert)

Ha fontosnak tartod, amit csinálunk, támogasd a K-Monitort adód 1%-ával. Adószámunk 18193288-1-42

Visszatérő témáink egyike a vagyonnyilatkozatok jelenlegi rendszerének elégtelensége. Kíváncsian várjuk, mit és hogyan fog ezen változtatni a kormány korrupcióellenes programja, de addig is utánajártunk, kik voltak azok a képviselők, akik vagyonnyilatkozatuk kitöltésekor megfeledkeztek egyes üzleti érdekeltségeikről vagy céges tisztségükről.

A vagyonnyilatkozatok kitöltési útmutatója szerint a bevallások gazdasági érdekeltségekre vonatkozó szakaszában a következőknek kell szerepelniük: “a magyarországi vagy külföldi gazdasági társaságokban, gazdálkodó szervezetnél fennálló tisztség vagy tulajdonosi érdekeltség, mindenkor a cég székhelye szerinti társasági jogi, cégjogi szabályoknak megfelelően.” Nem elég tehát csak azokat a cégeket megnevezni, amelyekben a kitöltő tulajdonrésszel bír: az illető képviselőnek fel kell tüntetnie azt is, ha mondjuk egy vállalat felügyelőbizottsági vagy elnökségi tagja. Még az sem számít felmentésnek a jelentési kötelezettség alól, ha a bevallás kitöltőjének közvetlen bevétele nem származik az adott cégből. Mindezzel néhány képviselő talán nincs tisztában, néhányan talán csak feledékenyek; akárhogyis, amikor összevetettük azoknak a cégeknek a listáját, amelyekben a képviselőknek érdekeltségük van, és azokét, amelyeket szerepeltettek a vagyonnyilatkozataikban, nem találtunk mindent rendben.

Előre kell bocsátanunk, hogy kutatásunkat online céginformációs adatbázisok információira alapoztuk, amelyek esetlegesen eltérhetnek a hiteles cégbírósági adatoktól, valamint névazonosságokból adódó tévedések is előfordulhatnak. Mindazonáltal, hogy a fentiekből eredő hibákat kiküszöböljük, levélben fordultunk az érintett képviselőkhöz, hogy erősítsék meg vagy cáfolják információinkat. Megkereséseink többségére egyáltalán nem kaptunk választ, két esetben azonban nem csak azt tudtuk meg, hogy a szóban forgó képviselők valóban megfeledkeztek egy-egy olyan cég bevallásáról, amelyben érdekeltségük van, de leveleink hatására ki is egészítették vagyonnyilatkozataikat. A Vagyonnyilatkozatok tartalmát a "Vagyonnyilatkozatok hajnala" eseményünkön dolgoztuk fel.

A fideszes Szűcs Lajosnál az Omnium 2001 nevű, főtevékenységként szakmai középfokú oktatással foglalkozó bt.-ről érdeklődtünk, amelyet, bár 2001 óta kültagja, nem tüntetett fel vagyonnyilatkozatában. Szűcs válaszában jelezte, hogy a bt.-t, amely sem állami sem uniós forrásokra nem szerződött, felesége alapította, ő maga annak munkájában nem vesz részt, és pusztán azért szerepel a neve a cégkivonatban, mert egy bt. létrehozásához legalább két tagra van szükség. Volner Jánost a Magyar Gárda Pest Megye Kft.-vel találtuk meg, amelynek 2008 óta tagja, bevallásából azonban kimaradt. A Jobbik frakcióvezető-helyettese levelünkre küldött válaszából kiderült, úgy tudta, az alapítása óta “teljesen inaktív” kft. már felszámolásra került. Az igazság az, hogy a kft.-ellen még 2009-ben az APEH rendelt el végrehajtást, adószámát 2011 januárjában törölték, de a cég hivatalosan még létezik (erről bővebben itt vagy itt olvashatnak). Megkeresésünk után mind Szűcs Lajos, mind Volner János módosította vagyonnyilatkozatát, az országgyűlés honlapján már megtalálhatók a kiegészített bevallások.

Nem reagált viszont levelünkre Kubatov Gábor, a Fidesz pártigazgatója, az FTC elnöke és az FTC Zrt. igazgatóságának tagja, bár vagyonbevallásában utóbbit elmulasztotta megemlíteni, így azt sem tudhatjuk, hogy származik-e bármilyen jövedelme ebből a tisztségből. Nem válaszolt levelünkre Varju László, a DK független parlamenti képviselője sem, aki az Europaimpex Kft.-t felejtette ki vagyonnyilatkozatából, amely “vegyes termékkörű ügynöki nagykereskedelemmel” foglalkozik, és amelynek Varju 2013 óta tagja. A képviselők azonban leggyakrabban a felügyelőbizottsági tagságaikról feledkeztek meg: a fideszes Petneházy Attila a Nyíregyházi Turisztikai Nonprofit Kft.-ben, párttársa, Dr. Pósán László pedig a Debreceni Nyári Egyetem Nonprofit Közhasznú Kft.-ben betöltött felügyelőbizottsági tagságáról nem nyilatkozott. Tiffán Zsolt, a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium miniszteri biztosa 2014. januárja óta a Siklósi Várszínház Nonprofit Közhasznú Kft. felügyelőbizottságának tagja - bár ezt vagyonnyilatkozatában hiába is keresnék.

Reméljük, hogy a jövőben a kormány terveinek megfelelően - vagy azoktól függetlenül - valóban megvalósul egy olyan rendszer, amelyben a képviselők végre rákényszerülnek, hogy komolyan vegyék a vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségüket, mert a valóságnak nem megfelelő bevallások szankciókat vonnak maguk után. Jelenleg ugyanis következmények nélkül lehet utólag javítgatni a hiányos és hibás vagyonnyilatkozatokat. Mi szankcionálni nem tudunk, de ellenőrizni igen, az eredmények pedig azt mutatják, hogy a képviselők közt vagyonnyilatkozat-írás közben olykor felüti a fejét a feledékenység.

(Az alábbi táblázatban azokat a képviselőket tüntettük fel, akik nem reagáltak megkeresésünkre, de vélhetően van olyan céges tisztségük, amit nem vallottak be)

Ez a blogposzt arról szól, hogy igenis lehet helyi önkormányzati rendelet alkotni az információszabadságot érintő kérdésekben, sőt ez a legmegfelelőbb módja annak, hogy egy képviselőtestület hitet tegyen az átlátható működés mellett.

Az Atlatszo.hu, a K-Monitor Egyesület, a Political Capital és a Transparency International Magyarország által tavaly ősszel indított önkormányzati minimumprogramhoz csatlakozó képviselőjelöltek vállalták, hogy megválasztásuk esetén az adott önkormányzatban megpróbálják előmozdítani a proaktív adatközzétételt és az átláthatóságot.  Ennek első eredményeként XIV. Kerület Zugló Önkormányzatának képviselő-testülete már az alakuló ülésén elfogadott egy önkormányzati rendeletet, amely egyebek mellett:

-          előírta a polgármester, az alpolgármesterek, a helyi önkormányzati képviselők és a képviselőtestület bizottsági tagok nevének, illetményének, tiszteletdíjának és egyéb juttatásainak, továbbá vagyonnyilatkozatainak elérhetővé tételét;

-          az önkormányzat által kötött szerződések esetében teljes körű – értékhatártól független - elektronikus közzétételt irányzott elő (a személyes, illetve minősített adatok, valamint üzleti titkok megszorítóan értelmezett körének kivételével)

-          kötelezővé tette a közgyűlési előterjesztések, valamint az önkormányzat munkatervének, és az elfogadott rendeletek tárának elektronikus formában történő elérhetővé tételét

-          bevezette az átláthatósági biztos intézményét, aki a nyilvánossági követelmények ellenőrzésére hivatott, illetve azok bővítésére/szigorítására kezdeményezésekkel élhet.

Az üdvözölt rendelkezéseken persze majd még lehet finomítani, például az önkormányzat döntéshozatali ügyrendjével kapcsolatban további ex ante nyilvánossági szabályok bevezetésével, vagy az átláthatósági biztos működési garanciáinak lefektetésével, de a rendelet elfogadása mindenképp komoly lépés volt az átláthatóság iránti elkötelezettség jegyében. A rendeletet a kormányhivatal is megvizsgálta, és mint az nemrég kiderült, nem emelt ellene kifogást.

A minimumprogramhoz csatlakozott képviselők többsége viszont jobbára nem a zuglói vagy épp olyan képviselő-testület tagja, amelyben az őt indító politikai csoportosulás rendelkezik a döntéshozatalhoz szükséges többséggel, ezért várható volt, hogy az elfogadott rendelethez hasonló tervezetek benyújtásával testületi viták tüzében kovácsolódik az átláthatóság új önkormányzati szabályozási kerete. Belpolitikai viszonyokat ismerők arra számíthattak, hogy a nyilvánosság megteremtésének és a közérdekű adatok megismeréséhez fűződő alapjog helyi szintű megjelenítésének kezdeményezését szakpolitikát demagógiával helyettesítő érvekkel kezdik ki (ld. Kocsis Máté – papírgyártás), az viszont a meglepetés erejével hatott, hogy gyakran épp a helyi önkormányzatok jegyzői tartják a rendeletalkotást megengedhetetlennek, és helytelenül interpretált formális jogalkotástani szempontok miatt érdemi politikai vitára már korlátozott keretek között vagy egyáltalán sor sem kerül. Szerencsére ezzel együtt akad számos jobboldali és baloldali önkormányzat is, amely napirendre tűzte a kérdést, és valamilyen módon fellépett az önkormányzati adatok átláthatósága érdekében.

A továbbiakban a „rendeletet e témában nem lehet alkotni” típusú érvek cáfolatát kívánjuk elvégezni, hátha ezzel helyi szinten is feléled a jogalkotási kedv. Előzetesen azonban megjegyeznénk, hogy univerzális rendelettervezet nem létezik (noha ajánlottunk egy mintát), ezért az egyes helyi önkormányzatok sajátosságainak (vagyis az önkormányzati honlapokon elérhető tartalmak, illetve az ezek közzétételére vonatkozó jelenleg is  fennálló kötelezettségek) leltározását előterjesztés előtt ajánlatos a képviselőknek elvégezni, és a rendeletek (preambulum)szövegét ennek megfelelően kialakítani. Ez természetesen az alábbi “megengedhetőségi érvek” használatát azonban nem befolyásolja.  

„Az önkormányzat nem alkothat rendeletet, mert a szóban forgó tárgykört már más, magasabb szintű jogszabály szabályozza”

A szóban forgó tárgykör a közérdekű, illetve közérdekből nyilvános adatok közzététele és megismerése, és az érv azt feltételezi, hogy ha magasabb szintű jogszabály e tárgykört érinti, nem marad helyi önkormányzati mozgástér a szabályozásra.

Az Alaptörvény azt szögezi le, hogy az önkormányzati rendelet nem lehet egyéb jogszabállyal (törvény, rendelet) ellentétes. A 32. cikk (2) bekezdése értelmében az önkormányzat "törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, illetve (=és/vagy) törvényben kapott felhatalmazás alapján" alkothat rendeletet. Tehát kifejezetten delegált rendeletalkotási jogosítványok nélkül is lehetséges a helyi közügyek rendeleti szabályozása, ha az nem ellentétes más jogszabállyal. Az a tény, hogy egy másik jogszabály (az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény, a továbbiakban: Infoszab tv) is rendelkezik hasonló életviszonyok szabályozásáról, még nem jelenti azt, hogy az általa nem szabályozott kérdéseket egy önkormányzati rendelet a jogforrási hierarchia alacsonyabb fokán nem vonhatja részlet- illetve komplementer szabályok megalkotását célozva – a hatókörébe, ahogy azt a közzéteendő adatok körének konkretizálásakor a rendelet is teszi.

A Kúria egyébként a Köf.5.024/2014/11. számú határozatában erősítette meg a 17/1998. (V. 13.) AB határozat azon tételét, miszerint a képviselő-testület törvényben szabályozott tárgykörben kiegészítő szabályokat eredeti jogalkotói hatáskörében is alkothat, amíg azok magasabb szintű jogszabállyal nem ellentétesek. Helyi közügy esetén ugyanis lehetséges - külön törvényi felhatalmazás híján is – kiegészítő jellegű helyi jogalkotás.

„Nem alkotható rendelet, mert már ott a közzétételi szabályzat és a szabályozás nem lehet indokolatlanul többszintű”

Az Infoszab tv 30. § (6) bekezdése értelmében "a közfeladatot ellátó szervnek a közérdekű adatok megismerésére irányuló igények teljesítésének rendjét rögzítő szabályzatot kell készítenie". Ha eltekintünk attól, hogy a szabályzat tartalmi kérdéseit - interpretációtól függően - rendelet vagy de facto szabályzat keretében is rendezheti az önkormányzat (vagyis a rendeleti út továbbra sem kizárt egyéb módszer nevesítése mellett), akkor is le kell szögezni, hogy a szabályzat csak végrehajtási kérdésekben igazít el, és valójában csak egy közjogi szervezetszabályozó eszköz (vagyis nem jogszabály). A normatív határozatként vagy normatív utasításként kiadható szabályzat ún. intern aktus, amely csak magára az érintett szervre, illetve a közigazgatási jogi szempontból irányítása alá tartozó szervekre nézve határozhat meg magatartási szabályokat.

Az Infoszab tv 37. § (3) bekezdése továbbá úgy rendelkezik, hogy "jogszabály a közfeladatot ellátó szervre, azok irányítása, felügyelete alá tartozó szervekre vagy azok egy részére kiterjedő hatállyal további kötelezően közzéteendő adatkört határozhat meg" (tehát csak rendelet, nem pedig egyéb közjogi szervezetszabályozó eszköz vethető be önkormányzati szinten a további közzéteendő adatok érdekében).

További pikantériát kölcsönöz a dolognak, hogy a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. tv (a továbbiakban JAT) vonatkozó szabályai értelmében ["24. § (1) A közjogi szervezetszabályozó eszközben jogszabály rendelkezése nem ismételhető meg."] egyébként épp a normatív utasítás/határozat - vagyis közjogi szervezetszabályozó eszköz – formájában elfogadott szabályzat jogszabálysértő, amennyiben az Infoszab tv rendelkezéseit megismétli.

„Nem kell rendelet, mert már úgyis kint vannak az adatok és a vagyonnyilatkozatok”

A rendeletalkotás egyik érdemi pontja, hogy a proaktív közzététel kötelezettségét terjeszti ki a címzettek általános körére. A jogi aktusok kötőereje nagyobb, a címzettek köre szélesebb (tehát például az önkormányzati vállalatok, illetve azok vezetői is leginkább ezen az úton kötelezhetőek), és helyi közügyek rendezését, valamint a jogállamiság - talán nem mindenki számára avitt - követelményének megfelelést szolgálják azáltal, hogy nem csak informális eszközökkel és a gyakorlatban jogszabályokként viselkedő, ám valójában a jogszabályok érvényesülését redukáló iránymutatásokkal (közjogi szervezetszabályozó eszközök) szabályoznak életviszonyokat. Nem nehéz azt sem belátni, hogy egy jelenleg létező – akár dicséretes - gyakorlat jogszabályi keretek nélkül könnyebben megváltoztatható, vagy bármikor eltörölhető különösebb következmények nélkül.

Reményeink szerint a fenti érvek segítséget jelentenek a jegyzői csúsztatások aggodalmak eloszlatásához, és így jogi szempontból elhárulhat minden akadály az előremutató átláthatósági szabályozás elől. Vagy legalábbis nem lehet többé azok mögé bújni.

A különböző médiumok tulajdonosi viszonyainak átláthatóbbá tételéért indított kampányt az Access Info Europe. Az információhoz való szabad hozzáférésért küzdő szervezet kezdeményezését civilek, közintézmények és a média képviselői is támogathatják aláírásukkal.

Az Access Info több ország bevonásával felmérést készített arról, mennyire átláthatók a tulajdonviszonyok a médiában. Az eredmények elég lehangoló képet festenek: a nyomtatott sajtó esetében a vizsgált húsz országból (19 európai állam és Marokkó) tízben még maguk a médiaszabályozó hatóságok sem tudják, kik a médiumok valódi tulajdonosai, de az online sajtótermékek tekintetében még nagyobb a homály: a húszból mindössze hat országban tudható, kik állnak valójában a médiumok mögött.

A szervezet kutatása szerint a legtöbb országban a jogi szabályozás nem biztosítja a kellő átláthatóságot a médiatulajdonlásban. A rádiós és televíziós műsorszolgáltatók tulajdonosainak személye a húszból csak kilenc országban ismerhető meg a szabályozó szervek illetve a cégtárak adatbázisaiból. A legtöbb vizsgált országban jelenleg nincs szabályozás, ami előírná az egyes médiumok tényleges tulajdonosai, haszonélvezői nyilvántartását, továbbá a médiatulajdonosok (különös tekintettel a nyomtatott és az online sajtóra) adatainak megismerésére, nyilvánossá tételére sincs egységes módszer.

kép forrása: European Federation of Journalists

Kutatásuk eredményein felbuzdulva az Access Info munkatársai összeállítottak egy tízpontos javaslatcsomagot a médiában uralkodó tulajdonviszonyok átláthatóbbá tételére. A szervezet szerint szükség van arra, hogy a tulajdonosok adatai a médiahatóságok és a nyilvánosság számára is elérhetők legyenek, méghozzá könnyen, érthető formában, és nem utolsó sorban, ingyenesen. Az adatokat rendszeresen kellene frissíteni, és nyílt, újrafelhasználható formában kellene elérhetővé tenni őket. Az alapvető információkon (név, cím, stb.) kívül fontos, hogy az esetleges összeférhetetlenség is szűrhető legyen azáltal, hogy az egyes médiatulajdonosok egyéb cégekben vagy politikai szervezetekben betöltött szerepe is nyilvánosságra kerüljön.

Az Access Info a tulajdonosokra vonatkozó információk teljes nyilvánosságán túl kezdeményezi, hogy az is megismerhető legyen, kik lehetnek hatással az egyes médiumok működésére (igazgatók, igazgatósági tagok, stb.), illetve hogy ezek a szereplők milyen mértékben vesznek részt a döntéshozatalban. A javaslatok között szerepel, hogy minden állam gondoskodjon tiszta és átlátható jogi keretrendszerről, és állítson fel erős, szankcionálási jogkörrel felruházott médiahatóságot, amely független felügyelő szervként ellenőrizheti a médiumok működését. E céljának megfelelően az Access Info szorgalmazza, hogy európai együttműködés keretében kerüljenek kidolgozásra az adatgyűjtési és kezelési mechanizmusok.

A médiarendszer átláthatatlansága Magyarországon is probléma. Számos médiumról nem tudni, csak jó eséllyel sejteni, hogy kik a valódi tulajdonosok, vagy kiknek a pénzéből működnek, jöttek létre. Persze a tulajdonosi viszonyokon túl még sorolhatnánk a médiával kapcsolatos problémákat (pl. kiszámíthatatlan szabályozási környezet, szimpla korrupció, hirdetői, állami nyomásgyakorlás, sok esetben a szerkesztőségi autonómia hiánya, vagy a szabályozó hatóság működése), de a tulajdonosok transzparenssé tétele talán a legkönnyebben kikényszeríthető lépés ezen a területen.

Az Access Info jelenlegi kampányának célja a csatlakozó médiumok és civil szervezetek támogatásával az, hogy elérjék, hogy a kormányok jól működő törvényi szabályozást hozzanak létre a média tulajdonosi viszonyainak átláthatóbbá tételére. A kezdeményezést a K-Monitor is támogatja.

A korábbiaknál lényegesen ambiciózusabb korrupcióellenes programtervet készített a Belügyminisztérium alatt működő Nemzeti Védelmi Szolgálat a következő négy évre. A leginkább nagyvonalakban felvázolt tervek számos esetben megegyeznek a civil szervezetek szakmai javaslataival, ugyanakkor kérdéses, hogy rendeletek és törvények formájában hogyan fognak majd kinézni. A legnagyobb kérdés természetesen az, hogy van-e valódi politikai szándék egy ilyen program végrehajtása mögött. Az elmúlt évek korrupciós botrányai, számos jogalkotási intézkedés (pl. fékek és ellensúlyok rendszerének megbontása, információszabadság gyengítése), illetve az ezt megelőző korrupcióellenes program sikertelensége miatt ebben joggal kételkedhetünk. Magas szintű politikai elkötelezettség hiányában azonban a legambiciózusabb antikorrupciós intézkedéscsomag sem képes elérni a célját.

Az ígéretes programpontok okozta bizakodásunkat az is hamar visszavetette, hogy csupán néhány nappal a programtervezet megküldését követően, az NVSZ elég egyoldalú konzultációt tartott az anyagról. Mivel a program számos ponton nem fogalmaz egyértelműen, a K-Monitor és a TASZ munkatársai kérdésekkel készültek. Ezekre azonban nem igazán kaptunk választ. Amikor például arról érdeklődtünk, hogy a program vagyonnyilatkozatokkal összefüggő része az országgyűlési képviselőkre is kiterjed-e, azt mondták, „ne váltsuk aprópénzre” a Programot, ami egy komplex stratégia és ne részletkérdésekre koncentráljunk.

Az NVSZ SWOT analízise a programhoz

Az NVSZ anyagának két legfontosabb eleme az ötvenöt oldalas programtervezet és az ahhoz kapcsolódó intézkedési terv. A programtervezet fele helyzetértékelésből, fogalmak, elvek tisztázásából áll. Az érdemi rész, az általános célok című fejezetben található. A K-Monitor és a TASZ közös értékelése szerint a legfontosabb témák a következők:

Integritás: Az ezt megelőző antikorrupciós program legfontosabb hívószava továbbra is meghatározó eleme a kormány korrupcióellenes törekvéseinek. Lényege, hogy jól működő szervezeteket kell teremteni, világos eljárásrenddel, képzett szakemberekkel, hiszen a jól működő intézmények önmagukban is képesek visszaszorítani a korrupciós nyomást. Sok értékes javaslat és támogatandó cél (összeférhetetlenségi szabályok szigorítása, képzés erősítése, rendszer kiterjesztése pl. önkormányzatokra, kockázatfelmérések készítése) mellett a K-Monitor és a TASZ több fontos problémára hívja fel a figyelmet: Az ambíciók ellenére a közigazgatás jelentős részében még mindig nem sikerült elterjeszteni az integritás irányítási rendszert. Nem biztosított továbbra sem az integritás tanácsadók (a rendszer működtetői az egyes intézményeken belül) függetlensége az intézményi vezetéstől; Az érdekérvényesítők / lobbistákkal való találkozások rendszere nem működik.

Közbeszerzés: Az elmúlt 25 év egyik korrupciós slágertémája. A programtervezetben megfogalmazott célok többnyire elnagyoltak és jó néhány problémára nem adnak választ. Ilyen például a 3 meghívásos eljárások ügye, a hatóság függetlensége, a jogszabályoknak való megfelelés kikényszerítése, vagy az rendkívül gyenge hatósági kontroll. A program ugyanakkor kezdeményezi az elektronikus közbeszerzések elterjesztését, a közbeszerzésekben résztvevők képzését, és az „open contracting” elveinek bevezetését.

Átláthatóság: A paksi dokumentumok 30 évre történő titkosítása után néhány nappal nehéz komolyan venni, hogy itt érdemi lépésekre készül a kormány. Különösen, ha visszaemlékezünk a decemberben elfogadott két átláthatóság-ellenes törvényre és az információszabadság törvény tavalyelőtti módosítására. A program fontos célként említi a költségvetési szerveknél és állami vállalatoknál a közzététel kikényszerítését, a közlendő adatok körének korszerűsítését, és megfelelési szabályok bevezetését. A javaslatok közül nehezen értelmezhető, hogy mit is jelent, hogy „a közérdekű adatokhoz való hozzáférésre vonatkozó bírósági gyakorlat alapján megfogalmazható cél olyan jogszabályi környezet kialakítása, amely garantálja a jogalkalmazás egységét”. Szeretnénk azt hinni, hogy itt a bíróságok többnyire progresszív nyilvánosság-felfogásából merítve az információszabadság rendelkezések kiterjesztésére gondolnak a program megalkotói, ugyanakkor könnyű ezzel ellentétes törekvéseket is belelátni az idézett mondatba.

Pártfinanszírozás: A programtervezet az ÁSZ-ellenőrzések megerősítését, szigorúbb szankciók bevezetését és a pártokat támogató civilek szabályozását javasolja. Ezekkel mi is egyetértünk, de hiányoljuk számos egyéb lépés megfogalmazását a párt- és a kampányfinanszírozás rendbetétele érdekében: pl. megfelelő finanszírozási és támogatási konstrukciók bevezetését, a kampányszámlát, vagy annak kimondását, hogy pártpénzek közérdekből nyilvános adatok. Úgy tűnik azonban, hogy továbbra sem kell attól félnünk, hogy ezekről tisztességes szabályokat hoznak. A programtervezet ugyanis kimondja: „Mivel a pártok finanszírozásának és pénzügyi ellenőrzésének újraszabályozása összetett szakmai kérdés, ezért a szabályok felülvizsgálata az érintett államigazgatási szervek mellett a politikai szereplők bevonását is szükségessé teszi.”

Vagyonnyilatkozat: Az elmúlt évek botrányai után megjósolható volt, hogy napirendre kerül végre a téma. A program legelőremutatóbb javaslatai is ezzel kapcsolatosak: elektronikus vagyonnyilatkozatok, egységes adatbázis, rendszeres ellenőrzések és érdemi szankciók várhatóak a tervek alapján. Nincs szó azonban a hozzátartozók nyilatkozatairól, vagy a vagyontárgyakhoz kapcsolódó azonosító adatok megköveteléséről, továbbra a társadalmi szervezetekben viselt tisztségek kötelező bejelentéséről sem. A program számos ponton választott tisztségviselőket emleget, kérdés, hogy ez a parlamenti képviselőket jelenti-e, vagy beleérhetjük akár egy cég vagy civil szervezet vezetőjét is. A civil szervezetek vonatkozó javaslatai itt olvashatóak

Közérdekű bejelentők: Tiszteletre méltó, hogy a tavaly hatályba lépett, ám sok sebből vérző törvénnyel nem akarják kipipálni a közérdekű bejelentők védelmét a tervezet megalkotói. Veszélyeztetett bejelentőknek jogérvényesítési költségtérítést javasol a program, illetve belső bejelentővédelmi rendszerek bevezetését, továbbá informatikai és személyi kapacitásnövelést az Ombudsmannál. Álláspontunk szerint ez rendben is van, de a jogérvényesítési támogatás bevezetésén túl a jogtalanul elbocsátott bejelentő bérét is pótolni kéne, továbbá a hozzátartozókra is ki kellene terjeszteni a védelmet. A jelenlegi szabály kimondja: „Minden, a közérdekű bejelentő számára hátrányos intézkedés, amelyre a közérdekű bejelentés miatt kerül sor jogellenesnek minősül akkor is, ha egyébként jogszerű lenne.” Ez sajnos a gyakorlatban nem érvényesül, ezért itt elengedhetetlennek tartjuk a törvény pontosítását, továbbá annak garantálását, hogy az Ombudsman azt is ellenőrizhesse, hogy érdemben kivizsgálta az erre kijelölt szerv az adott bejelentést. A vizsgálatot lefolytatók függetlenségének problémájáról pedig már beszéltünk.

A korrupcióellenes program a felsoroltakon kívül foglalkozik a hatósági eljárások fejlesztésével (pl. hivatali ügyintézés, engedélyekkel kapcsolatos korrupció), az üzleti élet tisztaságával, oktatással és szemléletformálással is.

A tervek szerint az első lépésekre már idén tavasszal sor kerül, de a legtöbb intézkedés határideje az év végén lesz csak. Ezek gyakran egyes jogszabályok áttekintését, ezzel kapcsolatos javaslatok megfogalmazását jelentik. Ahogy írtuk, erős kétségeink vannak, hogy képes lehet-e elérni célját a program, a tervezet őszinte véleményezésével is szerettük volna jelezni: nem rajtunk fog múlni.

Az Országgyűlés 2015. elfogadta a Paksi Atomerőmű kapacitásának fenntartásával kapcsolatos beruházásról, valamint az ezzel kapcsolatos egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslatot. Az elfogadott törvény súlyosan korlátozza a közérdekű adatok megismerhetőségét, mivel 30 évre megismerhetetlenné teszi a beruházás adatait. Az alkotmányellenes jogszabály miatt az atlatszo.hu, az Energiaklub, a K-Monitor, a TASZ és a TI Magyarország a köztársasági elnökhöz fordult.

Az elfogadott törvény 5. §-a nemzetbiztonsági érdekből, illetve a szellemi tulajdonhoz fűződő jogra tekintettel, harminc éven át hozzáférhetetlenné tesz minden, a Paksi Atomerőműt érintő beruházással összefüggő üzleti és műszaki adatot, valamint az ilyen adatokkal összefüggő döntések megalapozását szolgáló minden adatot. Az elfogadott törvény 5. §-a azonban elmulasztja meghatározni azokat a konkrét nemzetbiztonsági, illetve a szellemi tulajdon védelméhez fűződő érdekeket, amelyekre hivatkozással általános jelleggel és differenciálatlanul kizárja a jelzett közérdekű adatok megismerhetőségét. A törvény annak kifejtésével adós marad, hogy a közérdekű adatok ilyen széles körének a megismerhetőségét harminc éven át kizáró rendelkezés pontosan milyen módon szolgálja Magyarország nemzetbiztonsági érdekeit, illetve a szellemi tulajdon védelmét.

fotó: atomeromu.hu

Ezáltal az elfogadott törvény 5. §-a a közérdekű adatok megismeréséhez való jogot az előbb megnevezett értékek védelméhez feltétlenül szükséges mértéknél jobban korlátozza, mivel az üzleti, a műszaki és a döntés előkészítő adatokat teljes egészében megismerhetetlenné teszi, függetlenül attól, hogy azok egyébként bármilyen formában érintenek-e egyáltalán nemzetbiztonsági, illetve a szellemi tulajdon védelméhez fűződő érdeket. Az adott cél eléréséhez feltétlenül szükséges mértéknél nagyobb alapjog-korlátozás pedig az Alaptörvény I. cikk (3) bekezdésére tekintettel sérti az Alaptörvény VI. cikk (2) bekezdését.

Ezért azzal a kéréssel fordulunk Áder Jánoshoz, hogy az Alaptörvény 6. cikk (4) bekezdés alapján, figyelemmel a 9. Cikk (1) bekezdéséből fakadó feladatára, kezdeményezze az Alkotmánybíróságnál az elfogadott törvény 5. §-a Alaptörvénnyel való összhangjának a vizsgálatát.

Lázár János innovatív. Lázár János bátor. Legutóbb épp egy jobbikos interpellációra adott válaszában tett tanúbizonyságot arról, hogy az elszámoltatási és átláthatósági láz nem enyhül kétharmadon innen és túl sem. Leszögezte, hogy a civil szervezetek vezetői esetében fontos, hogy akár a személyes vagyonukkal is elszámoltathatóak legyenek. Nos, Lázár János innovatív gondolatait tovább acélozandó (és véletlenül sem feltételezve, hogy ez az intézkedés-tervezet kizárólag a norvég feketelistás civilekkel szembeni, lassan testüreg motozás szintjére emelt vizsgálódási kedv újabb fejezetének nyitánya), kijelenthetjük, hogy az elképzelés igencsak helyes és támogatásra méltó.

Ahogy a miniszterelnök is megfogalmazta egy februári interjúban, minden állampolgárnak joga van tudni, hogy egy adott - szakpolitikák kialakítását formálni kívánó - szervezetet vagy pártot ki finanszíroz, amivel mélységesen egyetértünk. Arról viszont sokat sejtetően hallgatnak, hogy az elszámoltatásnak általánosnak és teljes körűnek kell lennie, vagyis a testreszabott jogalkotási és közbeszerzési gyakorlattal ellentétben, egy elszámoltatásra vonatkozó jogszabály címzettjeinek köre univerzális, így például a „legcivilebb civil” CÖF-szerű képződmények és a politikusok sem kerülhetnek ki a hatálya alól. A valódi átláthatóság megteremtése azonban ennél is többet feltételez, mégpedig azt, hogy hiteles információk állnak rendelkezésre a politikai döntéshozatal befolyásolási mechanizmusairól, legyen szó civilek által előterjesztett jogszabály-módosításról, dohánycégek által javasolt jogalkotási aktusokról, vagy választási kapmányok finanszírozási kérdéseiről. Ehhez meg kell teremteni a közpénzek elköltésének transzparens és nyomon követhető útját, valódi lobbiszabályozás bevezetését, a képmutató pártfinanszírozási szabályok átalakítását, vagy épp a parlamenti képviselők vagyonosodásának ellenőrizhetőségét.

Lázár ajándékba kapott, de vagyonnyilatkozatban nem szerepeltetett félmilliós drMáriás-festménye [forrás]

Ez utóbbi például lehetne egy, a vagyonnyilatkozat-tételi rendszer tényleges reformját célzó intézkedéscsomag (erre vonatkozó javaslatunkat lásd itt) eredménye, amely tartalmazná a hozzátartozók (igen, a sokmilliós ingatlanokat tulajdonló kisgyermekek, házastársak) vagyonnyilatkozatainak nyilvánosságra hozatali kötelezettségét, a nem időben vagy hiányos (horribile dictu szándékoltan félrevezető vagy „magánkölcsönből szereztem” mantrával takart jövedelem-eltitkoló) vagyonnyilatkozatok-tételének pönalizálását, valamint az ellenőrzési jogkörök áttelepítését a kétséges legitimációval rendelkező parlamenti bizottságtól egy, legalább a nyilvánosság kényszerítő ereje által hadra fogható ellenőrző szervhez. 

Ez lenne valóban innovatív és bátor tett, amelyhez a külföldi ügynökként stigmatizált szervezetek is boldogan csatlakoznak, és hozzájárulnak, hogy az őket érintő hosszas vizsgálódások végül feltárják azokat a tényeket, amelyek már most is elérhetőek a közhasznúsági beszámolókban. Szóval kezdhetjük? 

Az adatvizualizációról és az adatokkal való kommunikációról szóló „Visualising Information for Advocacy” című könyv egy kicsit túlmagyarázza azt az egyszerű üzenetet, hogy: az infografika nem minden.

A Tactical Technology Collective nevű berlini civil szervezet könyve nagyon gyakorlatias, a sok kézzelfogható példa onnan származik, hogy a szervezet ötven workshopot tartott aktivistáknak és újságíróknak ebben a témában, és a foglalkozások során felgyűlt tudást gyűjtötték össze ebbe kiadványba. Sorra veszi a legfontosabb lépéseket, amelyeken végig kell mennünk ahhoz, hogy egy civil szervezet munkatársaként hogyan kommunikáljunk a saját munkánkról, vagy ahhoz, hogy újságíróként hogyan illusztráljuk a legjobban a sztorinkat.

A könyv fejezetei és példái mind az adatos történetmondás legjobb fogásaira próbálják rávezetni az olvasót. Néha egyenesen kimondva, néha sejtetve próbálják megértetni velünk, hogy az adatvizualizáció akkor alkalmas arra, hogy közvetítse az üzenetünket, ha úgy összegzi és értelmezi az információt a néző számára, hogy közben eltávolodik a témától, és valamilyen figyelemfelkeltő vagy sokkoló fordulatot használ. A szerzők szerint a jó figyelemfelkeltő kampány olyan, mint egy jó vicc: hatása a megfelelő szavak használatán, a jó időzítésen, a meggyőző előadáson és az ütős poénon múlik, de ugyanilyen fontos, hogy a viccünket a megfelelő embernek és megfelelő módon adjuk elő. 

A szerzők szerint a jó figyelemfelkeltő kampány olyan, mint egy jó vicc: hatása a megfelelő szavak használatán, a jó időzítésen, a meggyőző előadáson és az ütős poénon múlik, de ugyanilyen fontos, hogy a viccünket a megfelelő embernek és megfelelő módon adjuk elő. 

Minden témakört példákkal illusztrál a könyv, korábbi adatvizualizációs kampányok, képregények, infografikák jelennek meg, amelyek segítenek megérteni, hogy mit akar mondani a szöveg elméleti része. A példákat a világ minden tájáról gyűjtötték össze, ezért mindegyikhez van magyarázat, hogy az országot kevésbé ismerő olvasó is megértse, a bemutatott esetben „mi a poén”. A nemzetközi népszerűséget elért kommunikációs kampányoknál azért látszik, hogy a reklámos vagy egyéb kreatív szakmai háttér milyen fontos az egyszerű, átütő üzenetek létrehozásához. Alábbi például az Internetes Társaság az Emberi Jogokért (ISHR) „Ijedős diktátorok" című díjnyertes kampánya, amelyet az Ogilvy reklámügynökség frankfurti irodája készített. 

272 darab szeméttörmeléket találtak ennek az albatroszbébinek a gyomrában. A Greenpeace az óceánok szennyezettségére hívta fel a figyelmet a kampánnyal, amelyet szintén egy kreatív ügynökség, a Publicis Mojo készített. A könyv idézi az egyik fotóst, aki részt vett a projektben, Susan Middleton szerint a képek végre megmutatták, mit jelent az, hogy szennyezettek az óceánok, így mélyebb benyomást is tettek az emberekre. A kép fősora ennyi volt: „Hogyan lehet teli hassal éhen halni?".

Sokszor felmerül a kérdés, hogy egy nagy adag információnak hogyan tudjuk a legjobban elmondani a történetét. A WikiLeaks publikálta, hogy 2004 és 2009 között hány katona és hány civil esett áldozatul az amerikaiak iraki katonai beavatkozásai során. Az adathalmazt Kamel Makhloufi grafikus tervező rendezte értelmezhető formába 2010-ben. A jobb oldali négyszögben időrendben, a bal oldaliban csoport szerint vannak rendezve a támadások áldozatai. Mondanunk sem kell, hogy a narancssárga szín jelöli a civileket.

Hasznos, hogy a könyvben a fejezetek végén található összefoglalók ellenőrző kérdéseket is feltesznek annak, aki figyelemfelkeltő kampány indításán gondolkodik. Talán az egyik legfontosabb kérdés, amelyet sokszor elfelejtünk átgondolni, hogy biztosan minden adatot meg kell-e jeleníteni, ami a rendelkezésünkre áll, és biztosan az infografika lesz-e a legjobb közvetítő eszköze a mondanivalónak.

A Dolgok Története (Story of Stuff) projekt például egy animációs filmben magyarázza el, mekkora üzlet a palackozott víz és ez hogyan illeszkedik a tömegfogyasztás és az azzal járó környezetkárosítás társadalmi, gazdasági és politikai aspektusaiba. A Visualising Advocacy elmagyarázza, hogy a videó erőssége abban rejlik, hogy olyanokat szólít meg, akiknek még nincsen határozott álláspontja a palackozott víz fogyasztásával kapcsolatban, őket dönti a probléma megoldása, a megoldási lehetőségek támogatása irányába. A videó üzenetét erősíti, hogy a narrátor egy környezetvédelmi aktivista, az ő személyisége és előadói stílusa nagyban meghatározza a videó stílusát is. 

A könyv két részből áll: az utolsó kivételével mindegyik fejezet az adatos történetmesélés megközelítéseit mutatja be. A második rész, a „Putting it into Practice” viszont egy kézikönyv, amely alapján akár le is vezényelhetünk egy kommunikációs kampányt. Közel sem mondható részletesnek, ugyanakkor jól összegzi, milyen lépéseket muszáj megtennünk. Elvezeti az olvasót a célközönség megtalálásától, az ötletelésen, a jó grafikus megtalálásán és leszerződtetésén keresztül a megvalósításig. A megvalósításhoz pedig még eszközöket is ajánl. Bár eszközökből nincsen sok, és egy nyomtatott könyv esetében, sőt, az internetes szolgáltatások esetében is nehéz arra alapozni, hogy az ajánlott eszköz pár év múlva is elérhető lesz. Egy folyamatosan változó lista viszont, amely az adatvizualizáció kivitelezése alapján csoportosítja az eszközöket, elérhető a könyv honlapján.

A könyv digitális pdf-ben ingyen letölthető a Visualising Information for Advocacy oldaláról, legújabb, nyomtatott kiadása pedig ugyanott megrendelhető.

Korrupciós és közpénzfigyelő cikkadatbázisunk fejlesztéséhez önkéntes csoportot hozunk létre. Ha naponta olvasod a híreket, ha követed, hogy mire költi az állam a közpénzeket, ha felháborít a korrupció és szívesen vennél részt rendszeres, odafigyelést és tájékozottságot igényélő munkában, akkor írj az info@k-monitor.hu-ra!

A K-Monitor Iroda a közpénzek átlátható felhasználásáért küzdő civil szervezet. Fontos célunk a korrupciót övező társadalmi közöny legyőzése, a témával kapcsolatos szemléletformálás és ismeretterjesztés, ehhez kutatásainkkal, elemzéseinkkel és ajánlásainkkal is hozzájárulunk. Hiszünk abban, hogy az információs technológia fejlődése hozzájárulhat egy nyíltabb, átláthatóbb és demokratikusabb kormányzás létrejöttéhez, ezért olyan adatbázisokat és online eszközöket fejlesztünk, amelyek segítségével nyomon követhetőek a közpénzköltések és számon kérhetőek a politikai és gazdasági döntések. Szervezetünk működési alapelvei a nyitottság, függetlenség és a kritikai szemléletmód.

Tudsz olyat, aki szívesen részt venne a munkánkban? Oszd meg ezt a felhívást!

Részletes információk a szervezetről:

www.k-monitor.hu
www.facebook.com/Kmonitor
k.blog.hu

Munkavégzés helye: Budapest
Jelentkezés módja: Önéletrajzzal az info@k-monitor.hu címre
Jelentkezés: Február 22-ig.