Közhasznúsági beszámolónak nem neveznénk, de annak az eredmény-kimutatás részét (nem a mérleget, mint az a CÖF honlapján szerepel) nyilvánosságra hozta a CÖF. A dokumentum szerint 2013-ban a CÖKÁ-nak 310 millió forint bevétele és 305 millió forint kiadása volt. Ez szép növekedés 2012-höz képest, amikor 46/49 millió forint volt a két összeg. A kimutatás szerint a tavalyi bevétel nagyját adományok (290 millió), és kisebb részben támogatások (20 millió) tették ki. Érdekesség, hogy csak 3 millió forintot költöttek személyi ráfordításokra, ahogy az is, hogy a hatalmas adományoknak örvendő szervezet csupán 288 ezer forintot kapott SZJA 1%-okból.

Ebből persze még mindig nem tudjuk, hogy pontosan miből és milyen összegben segítette a szervezet a Fidesz kampányát, ráadásul a 2014-es kiadásokat egy év múlva fogjuk csak látni. A TI Magyarország, az atlatszo.hu és a K-Monitor becslése szerint azonban legalább 592 millió forintot költöttek a választási kampány során.

A sajtóban megjelent hírek szerint a kormány listát vezet az általa problémásnak, illetve baloldali kötődésűnek ítélt szervezetekről. Amellett, hogy nem világos számunkra, hogy pontosan milyen tevékenységünkkel sikerült kiérdemelnünk ezeket a jelzőket, rendkívül aggasztónak tartjuk, hogy a kormány listát vezet minden törvényi kötelezettségüknek eleget tevő, szabályosan működő civil szervezetekről vélt politikai kötődésük miatt. Ezért levelet írtunk Lázár Jánosnak.

A K-Monitor tevékenysége során minden kormánnyal kereste a párbeszédet, és egyúttal minden kormány tevékenységével szemben kritikával élt, amikor úgy véltük, nem lép fel kellő hatékonysággal a korrupció ellen, vagy nem tesz eleget az átlátható és számonkérhető működés alapvető feltételeinek. Tettünk így például akkor, amikor még 2010-ben, a szocialista kormányzás idején levelet írtunk Joaquín Almunia uniós versenyjogi biztosnak a sávolyi versenypálya körüli visszaélések kivizsgálása érdekében, és akkor is, amikor 2013-ban más civil szervezetekkel közösen kiléptünk a kormány korrupció elleni munkacsoportjából, miután fideszes képviselők megszavazták az információszabadságról szóló törvény garanciáinak lebontását. Aggályainkat egyébként Áder János, államfő is osztotta, amikor a törvényt visszaküldte a parlamentnek.

A Miniszterelnökség által megfogalmazott jelzők azért is érthetetlenek számunkra, mert a kormány korábban előszeretettel hivatkozott arra, hogy bizonyos törvényeket a most listázott civil szervezetekkel konzultálva alkotott meg, hangsúlyozva a párbeszéd, a civil álláspontok bevonásának fontosságát. Nem értjük, hogy mi változott az elmúlt hetekben, ami ezeket a szervezeteket hirtelen B-listára tette.

Úgy gondoljuk, hogy a kormány lejárató kampánya a civil szervezetek ellen nemcsak azért rendkívül káros, mert a civilek ellen eddig felhozott vádak nem a valóságon alapulnak, hanem azért is, mert éppen a civilek legfontosabb tőkéje, a hitelesség ellen irányul. A Norvég Civil Támogatási Alap és a civil szervezetek elleni támadás azon problémák elfedésére szolgál, amelyekre a civil társadalom rámutatni próbál – legyen szó szegénységről, a szabadságjogok korlátozásáról vagy korrupcióról.

Ezért sem kívánunk többet foglalkozni ezzel a számunkra érthetetlen hisztériával,  helyette folytatjuk küzdelmünket egy olyan politikai, gazdasági és társadalmi környezet megteremtéséért, ahol az állampolgárok elutasítják, a hatóságok pedig hatékonyan feltárják, szankcionálják és visszaszorítják a korrupciót. Ebben a küzdelemben pedig továbbra is nyitottak vagyunk a mindenkori kormánnyal való párbeszédre, együttműködésre. 

A K-Monitor Iroda érdekérvényesítési tevékenységéhez keres határozatlan idejű munkaviszonyra főállású, jogász végzettségű munkatársat, 2014. júliusától.

A K-Monitor a közpénzek átlátható felhasználásáért és a korrupció visszaszorításáért küzdő civil szervezet. Alapelvei a függetlenség, az átláthatóság, az integritás és a kritikai szemlélet. A szervezet küldetése egy olyan politikai, gazdasági és társadalmi környezetet megteremtése, amelyben az állampolgárok elutasítják, a hatóságok pedig hatékonyan feltárják, szankcionálják és visszaszorítják a korrupciót.

Főbb feladatok:

• korrupciómegelőzés szempontjából fontos jogszabályok és tervezetek véleményezése, állásfogalalások, szakmai anyagok elkészítése, átláthatósággal, közpénzfelhasználással, nyílt adatokkal kapcsolatos kutatásokban való részvétel

• részvétel a fenti anyagok kommunikációjában (közlemények, cikkek, blogposztok írása)

• egyszerűbb okiratok szerkesztése

• együttműködés a magyar és külföldi partnerszervezetekkel és a pályáztató szervezetekkel

Egyéb feladatok:

• Közreműködés a szervezet munkájában (adatbázisok fejlesztése/szerkesztése, pályázati anyagok elkészítsében való részvétel)

• Hazai és nemzetközi konferenciákon, workshopokon való részvétel, előadások tartása

• Szükség esetén képzések, konferenciák szervezése, lebonyolítása

• Önkéntesek, gyakornokok munkájának felügyelete

Elvárások:

• Jogász végzettség

• Releváns munkatapasztalat

• Közpénzfelhasználás illetve információszabadság szempontjából fontos témákban való jártasság (pl. közbeszerzés, versenyjog, állami vagyongazdálkodás, átláthatóság, nyílt adatok, pártfinanszírozás stb.)

• Kiváló kommunikációs és tárgyalókészség  (írásban és szóban egyaránt)

• Felsőfokú angol nyelvtudás

• Informatikai megoldások iránti fogékonyság

• Közéleti témák iránti érdeklődés

• Önálló és precíz munkavégzés, terhelhetőség

Előnyt jelent:

• Jogász szakvizsga

• Újságírói tapasztalat

• Informatikai tapasztalat (nyílt adatok, applikációk, infografikák stb.)

• Érdekérvényesítés területén szerzett tapasztalat

• Hazai vagy nemzetközi civil szervezetnél szerzett munkatapasztalat

• Kutatói tapasztalat

Jelentkezés módja

Kérjük, hogy fényképes szakmai önéletrajzát és motivációs levelét fizetési igény megjelölésével az info@k-monitor.hu címre küldje el!

A jelentkezés határideje

2014. június 15.

Mivel mostanában nagyon sok szó esik a Norvég Civil Támogatási Alapról, mi is szeretnénk bővebben beszámolni arról, mire költjük, illetve költöttük eddig a kapott támogatást: az „Adatozz okosan” projektünk egy intenzív kétnapos angol nyelvű interaktív képzéssel indult május közepén.

Az első képzésre az Open Knowledge, egy adatkezelésben élen járó nemzetközi szervezet trénereit hívtuk el, akik „School of data”  programjuk keretében tartanak kimondottan adatokkal kapcsolatos képzéseket. Az első tréninggel fő célunk az volt, hogy a különböző szakterületen működő civil szervezetek megsmerjék egymás tevékenységét, különösen abból a szempontból, hogy milyen adatokkal és hogyan foglalkoznak munkájuk során. Ugyanakkor lehetőségünk nyílt arra is, hogy mélyebben, több nemzetközi jó gyakorlat bemutatásának segítségével megismerjük, hogyan tudnánk hatékonyabban felhasználni az adatokat.

A workshop elején megismertük az Open Knowledge-ot, amely világszerte a legkülönbözőbb területeken aktív civil szervezeteknek tart képzést és segíti az adatokkal kapcsolatos munkájukat  –  küldetésük ugyanaz globálisan, mint a K-Monitor projekjének a célja: kialakítani egy dinamikus, egymást segítő civil közösséget, amely hisz az átláthatóság, az információszabadság fontosságában, és az adatok, valamint az innovatív technológia segítségével aktívan fellép azok érdekében. Többek között kormányzati, költségvetési, közgazdasági, közlekedési, természettudományi, könyvtári és még régészeti adatok „felnyitásával” és kezelésével foglalkoznak, és olyan innovatív projekteket hoztak létre, mint például a CKAN, egy adatmenedzselő internetes platform, amelyet többek között a brit kormány is használ adattárolásra és megosztásra (és mi is ezt használjuk az opendata.hu oldalon), vagy az OpenSpending, amely egy 66 országban használt online eszköz a költségvetés és állami költés átláthatóbbá, kézzelfoghatóbbá tételére.

Adatok megszelidítése

Méhek, hangyák, zebra, bagoly, sas – a méhek és hangyák a szorgos sokaság, amelyek munkájának csak együttesen van értelme; a zebra csíkjaival maga a talány; a bagoly a bölcs megfigyelő; a sas pedig a felülről minden apró részletet belátó ragadozó madár – ez az állatsereglet jelképezte a résztvevők számára az adatokat a képzés elején. A trénerek célja az volt, hogy a második nap végére már ne vadállatokként, hanem a lehető legbarátságosabb jószágokként tekintsünk az adatokra.

Az adatok megszelídítése érdekében először azonban tisztáznunk kellett, mi is számít  egyáltalán adatnak – ami nem is olyan egyszerű kérdés, hiszen tulajdonképpen minden, ami körülvesz minket, értelmezhető akár adatként is. Egy civil szervezet számára például nem csak az lehet releváns adat, hogy mekkora a hátrányos helyzetű gyermekek száma egy adott kistérségben, vagy hogy milyen légszennyezettségi adatok mérhetőek egy forgalmas kereszteződés környékén, de az is, hogy hány órát töltenek a szervezet munkatársai adminisztatív munkával. Az adatok hatékony kezelése, a megfelelő következtetések levonása tehát nem csak szakmai munkájukban segítheti a civileket, hanem saját belső működésük tökéletesítésében is.

Miért fontosak a nyílt adatok?

A nyílt adatok különösen fontosak lehetnek a civilek szempontjából – ezek azok az adatok, amelyek mindenki számára akadály nélkül elérhetőek, felhasználhatóak, és szabadon megoszthatóak. Sajnos nem olyan könnyű ilyen adatokat fellelni, hiszen sokszor hiába kötelez jogszabály egy-egy állami intézményt arra, hogy bizonyos közérdekű adatokat nyilvánosságra hozzon, ha azok nem érhetőek el az intézmény honlapján, vagy éppenséggel nehezen feldolgozható formában (például beszkennelve) kerülnek közzétételre. Ilyen esetben azok, akik szeretnék az adatokat elemezni, vagy munkájukhoz felhasználni, kénytelenek igen nagy energiákat fordítani arra, hogy az adatokat megszerezzék és felhasználható, elemezhető formába ültessék át.  Az Open Knowledge és partnerei célja, hogy minél több közérdekű adatot „felszabadítsanak”, és nyílt adattá tegyenek.

Azt nem kell külön ecsetelni, hogy a nagyobb mértékű átláthatóság és ellenőrizhetőség hozzájárul az állam vagy bármely szervezet hatékonyabb működéséhez. Arról azonban már kevesebb szó esik, hogy a nyílt adatok használatának gyakran kézzel fogható gazdasági és társadalmi haszna is lehet, hiszen használatukkal nem kevés pénzt, energiát és emberi erőforrást lehet megtakarítani. A megfelelő adatok elemzése elengedhetetlen például egy hatékonyabb, környezetbarát közösségi közlekedés megszervezéséhez, vagy a különböző fejlesztési tevékenységek koordinálásához, de a tudományos munkák hitelességének ellenőrzését is javíthatja. Közismert példa erre, amikor egy, a fél világ kormányait a költségvetési megszorítások bevezetésére ösztönző harvardi tanulmányról egy alaposabb elemzés után kiderült, hogy nem valós adatokra támaszkodott.

Hogyan tudják a civil szervezetek  hasznosítani az adatokat?

Természetesen hiba volna egy civil szervezet részéről, ha öncélúan, vagy pusztán a divatos infografikák, vagy más vizuális, technológiai programok kedvéért kezdene el adatokkal mélyebben foglalkozni – éppen ezért minden adathasználatra építő projekt megkezdése előtt érdemes feltenni a kérdést: milyen problémát akarunk megoldani, mi a célunk, és milyen valós, pozitív változást  kívánunk elérni. Ezután érdemes tisztázni azt, hogy ezt a célt pontosan milyen adatok segítségével, milyen eszközökkel és célközönség elérésével valósíthatjuk meg a leghatékonyabban. És ha már birtokunkba kerületek a megfelelő adatok, érdemes kihasználni az azokban rejlő kommunikációs lehetőségeket: ahelyett, hogy pusztán publikálnánk az eredményeinket, fontos, hogy a lehető legszélesebb körben támogatókat állítsunk céljaink mellé: például konkrét cselekvésre kérhetjük az embereket (pl. írjanak leveleket az illetékes polgármesternek), vagy segítsük azokat az állampolgárokat, akik aktívan szeretnék formálni a környezetüket.

Adat-klinika

A workshop második napján az úgynevezett „adat-klinika” keretében az egyes szervezetek K-Monitorral közösen tervezett adatos projektjeit beszéltük át külön-külön: a trénerek tippeket és iránymutatást adtak arra, hogy merre érdemes elindulni a projekt-ötletekkel. Segítettek például abban, hogy az önkormányzat gépelt jegyzőkönyveit digitalizáló, a helyi politizálást és közpénz-költést ellenőrző szervezet hogyan tudja ezeket a dokumentumokat kereshetővé tenni és felcímkézni (Civil Kapocs projektje Alsónémediben). Egy másik szervezettel is az önkormányzatok működését szeretnénk átláthatóbbá tenni (eDemokrácia), és vannak, akikkel a lakhatási szegénységgel (Habitat for Humanity Mo.), a kormány által nemzetközi fejlesztés címén elköltött összegekkel (Hand Szövetség), a fogvatartás költségeivel (Magyar Helsinki Bizottság), illletve a tanodáknak ítélt támogatásokkal (Motiváció Egyesület), kapcsolatos adatok elemzésével foglalkozunk majd. A Mérték Médiaelemző Műhellyel az állami hirdetéseknek a magyar médiára gyakorolt hatását fogjuk vizsgálni, a Szexmunkások Érdekvédelmi Egyesületével azt, hogy a szigorodó szabálysértési törvény milyen negatív hatással van a szexmunkások életére, míg a Születésház Egyesülettel pedig megnézzük, hogy a hátrányos helyzetű térségekben élő nők mennyire szenvednek diszkriminációtól a szülészeti ellátásban. A Levegő Munkacsoporttal környezetvédelmi célokat szolgáló online térképes alkalmazást szeretnénk létrehozni, a Magyary Zoltán Egyesülettel pedig közösen fejlesztünk ki egy, a nyílt adatok használatáról szóló képzési anyagot a közigazgatásban dolgozók számára.

Az Open Knowledge szakemberei még visszatérnek hozzánk ősszel egy három napos „adat-sprintre”, amely során minden egyes szervezet adatos projektjével mélyrehatóbban fogunk foglalkozni.

A további képzésekről / workshopokról itt lehet olvasni.

Szeretsz adatokkal dolgozni? Tudsz esetleg olyan trükköket, amelyek hasznosak lehetnek mások, például civil szervezetek, újságírók számára, és szívesen megosztanád velük, hogy segítsd a munkájukat? Ismersz is esetleg olyan civil csoportokat, akiknek szüksége lenne adatkezeléssel kapcsolatos segítségre?

Míg Magyarországon jelenleg úgy zajlik az EP-választási kampány, hogy semmilyen törvény nem szabályozza a pártok költéseit, az Egyesült Államokban néhányan egyre komolyabban gondolják a pártfinanszírozás alapvető reformját. A cél a következő: anyagilag kell ösztönözni a pártokat és politikusokat, hogy ne csak a nagy tőkeerővel rendelkező adományozók, hanem az egyszerű választók megnyerésében is érdekeltek legyenek.

Bár az elmúlt hónapokban sokat írtunk a magyarországi párt- és kampányfinanszírozás visszásságairól, nemcsak hazánkban jelent a kérdés megoldása évtizedek óta húzódó problémát. Nálunk legfeljebb látványosabbak a gondok, mint hazánktól nyugatra, ahol aligha elképzelhető, hogy az európai parlamenti választások a kiadásokra és költségekre vonatkozó érdemi szabályozás nélkül folyjon le. A 2014-es országgyűlési választások során pedig az új, 2013-ban elfogadott kampányfinanszírozási szabályok sem tudták megakadályozni, hogy a kormánypártok a megengedett összeg csaknem négyszeresét költsék el a kampányban – de becslésünk szerint túllépte a limitet az MSZP vezette ellenzéki összefogás és a Jobbik is. Sajnálatos, hogy Magyarországon úgy tűnik, lekerült a napirendről a párt- és kampányfinanszírozás reformja, holott vannak olyan egyértelmű hiányosságok, amelyeket orvosolni lehetne, de tanulhatnánk más országok jó gyakorlataiból is.

Április végén Csepreghy Nándor fejlesztési programokért felelős helyettes államtitkár nevezte „pártokhoz kötődő, szélhámos gittegyleteknek” a Norvég Civil Támogatási Alap (NCTA) támogatásait kezelő szervezeteket. Május 3-án Lázár János, a Miniszterelnökséget vezető államtitkár írt levelet Vidar Helgesennek, a norvég miniszterelnöki hivatalt vezető és EU-ügyekért is felelős miniszternek, akiktől a támogatások felfüggesztését kérte „az ügy mindkét fél számára megnyugtató rendezéséig”. A Norvég Civil Támogatási Alap (NCTA) forrásaiból szintén részesülő K-Monitor szerint a kormány érvelése több szempontból is abszurd, ráadásul e pályázati rendszer ismeretének hiányáról vagy annak szándékos figyelmen kívül hagyásáról árulkodik.

Önmagában is abszurd a magyar kormány elszánt küzdelme a Magyarországra jutó támogatások felfüggesztéséért – különösen, mivel egyáltalán nem megalapozott az állítás, hogy az NCTA pénzeit politikai alapon osztanák el. Hogy az NCTA támogatásairól döntő konzorcium tagjai hány fronton tudtak és tudnak problémamentesen együttműködni a kormánnyal, arról maguk írtak nyílt levelet Lázár Jánosnak, joggal nevezve sértőnek és lealacsonyítónak Csepreghy Nándor helyettes államtitkár szavait. A pályázatok tartalmának befolyásolására ráadásul a kritizált szervezeteknek meglehetősen kevés lehetőségük lenne, ugyanis nem ők írják ki a témákat, hanem hozzájuk lehet jelentkezni különböző projekttervekkel. Azaz arról nem is dönthetnek előzetesen, mire szándékoznak támogatást nyújtani, csak a hozzájuk beérkező pályázatokat bírálhatják el.

Ez természetesen önmagában nem zárná ki a politikai alapú pénzosztást, azonban a támogatott, közélettel is foglalkozó szerveztek 2010 előtti tevékenysége bizonyítja, hogy politikailag elfogulatlan, a mindenkori kormánnyal (és nem csak a Fidesz-KDNP-vel) szemben kritikus civilek kaptak támogatást a norvégoktól. Csak néhány példát idézve: a Transparency International hívta fel a figyelmet 2009-ben Vahl Tamás gazdaságiminiszter-jelölt korábbi kartell-ügyeire, megakadályozva ezzel a vállalkozó miniszteri kinevezését.2007-ben a Társaság a Szabadságjogokért (TASZ) védte Orbán Viktort az akkori szocialista vezetésű igazságügyi tárca által indított perben. A K-Monitor 2010-ben, szintén a szocialista kormány idején írt levelet Joaquín Almunia uniós versenyjogi biztosnak a sávolyi versenypálya körüli visszaélések kivizsgálása érdekében. Az Átlátszó.hu-t vezető Bodoky Tamás pedig a 2006-os rendőri visszaélések feltárásában játszott kulcsszerepet, de említhetnénk számos korrupciós ügy felderítésében játszott szerepét is.

Azt gondoljuk, e példák után fölösleges bizonygatni, hogy a norvég civil támogatásokból részesülő, közéleti ügyekkel is foglalkozó civil szerveztek célja a mindenkori hatalom ellenőrzése, nem pedig a politikai küzdelmek befolyásolása. Azt pedig kifejezetten károsnak tartjuk, hogy a kormány politikai célok által vezérelve nemcsak az ellenőrzésére hivatott szerveztek finanszírozását próbálja ellehetetleníteni, hanem például környezetvédelemmel, kutatás-fejlesztéssel vagy szegény és hátrányos helyzetű társadalmi csoportokkal foglalkozó civilektől is megvonná a pénzt. Úgy gondoljuk, hogy a támogatások felfüggesztését követelve Lázár János nemcsak hatáskörét lépte túl, de kifejezetten saját választói érdekei – például az átlátható állami működés vagy a szegénység csökkentése – ellen dolgozik. Amikor a kormány befolyásolni akarja a tőle függetlenül Magyarországra érkező támogatások irányát, saját, erősen megkérdőjelezhető civil pénzosztási gyakorlatát akarja meghonosítani azon a területen is, ahol korábban nem a pártpolitikai hovatartozás határozta meg, ki kaphat pénzt és ki nem.

Nem ez az első és egyetlen támadás egyébként a kormány és a kormánypártok részéről a Norvég Civil Támogatási Alap támogatásában részesülő szerveztek és az alap ellen. Dömötör Csaba, a Fidesz-KDNP EP-képviselőjelöltje például nemrég úgy kommentálta a Transparency International, a K-Monitor és az Átlátszó.hu kampányköltségekre vonatkozó kimutatását, hogy „nem is várnak mást egy olyan szervezettől, melyet Soros György támogat. Attól a Soros Györgytől, aki Bajnai Gordon alapítványát és Gyurcsány Ferenc cégét is támogatta.” A képviselőjelölt nagyvonalúan elfeledkezik arról, hogy korábban a Fidesz és a Bibó István szakkollégium jogászai – köztük Orbán Viktor jelenlegi miniszterelnök – is támogatást kaptak Soros Györgytől.

A kormány lejárató kampánya a civil szervezetek ellen nemcsak azért rendkívül káros, mert a civilek ellen felhozott vádak – mint láttuk – nem a valóságon alapulnak, hanem azért is, mert éppen a civilek legfontosabb tőkéje, a hitelesség ellen irányul. A „sorosozás”, a Norvég Civil Támogatási Alap és a civil szerveztek elleni támadás azon problémák elfedésére szolgál, amelyekre a civil társadalom rámutatni próbál – legyen szó szegénységről, a szabadságjogok korlátozásáról vagy korrupcióról.

Régi kérdés, hogy mennyiben befolyásolja a korrupció a gazdasági növekedést. Azt senki nem vitatja, hogy a korrupció hátráltatja a fejlődést, azt azonban egyre többen kérdőjelezik meg, hogy meghatározó jelentősége lenne akár az életszínvonalra, akár az egy főre eső nemzeti jövedelem (GDP) alakulására nézve. Őket cáfolja most a Harvard egyetem jogászprofesszora.

Érdekes vita bontakozott ki az elmúlt hónapokban az amerikai tudományos szférában a korrupció jelentőségéről. Chris Blattman, a Columbia egyetem politikatudományi intézetének munkatársa azt állítja, hogy a korrupció elleni küzdelem ugyan fontos, de egyáltalán nem hat olyan jelentős mértékben az életszínvonalra és a GDP-növekedésre, mint például a politikai stabilitás vagy a tulajdonhoz való alapvető jogok érvényesülése.

Michael W. Dowdle, a Cornell Law School munkatársa egyenesen morális problémákat említ: a nyugati kutatók hibát követnek el, amikor a korrupciót jelölik meg a szegényebb államok lassabb fejlődésének okaként, és nem vesznek tudomást a vagyoni és életszínvonalbeli különbségek alpvető igazságtalanságairól. Jason Hinckel, a London School of Economics tanáránának kritikája összetettebb ennél, azonban az ő elemzése is azt bizonyítja, hogy a növekedést elsősorban nem a fejlődő országokban elharapózó lokális korrupció, hanem a „globális kormányzati rendszer”, az adóparadicsomok, valamint a New York-i és londoni központú bankrendszer problémái hátráltatják.

Matthew Stephenson, a Harvard egyetem jogászprofesszora a kritikákra válaszul számos kutatásra hivatkozó blogposztjában cáfolta fenti állításokat. Kiemelte, hogy a rendelkezésünkre álló legújabb tanulmányok megbízhatóan ki tudták mutatni a korrupció szintjének emelkedése és a gazdasági növekedés lassulása közötti összefüggést. Ő is elismerte ugyanakkor, hogy a percepción, tehát a válaszadók megérzésén alapuló kutatások (tehát például a Transparency International gyakran idézett CPI-indexe) módszertani korlátaik miatt nem alkalmasak ennek igazolására.

Különösen súlyosan jelentkeznek a korrupció negatív hatásai azokban a szektorokban, amelyeket hagyományosan a gazdasági növekedés motorjának tekinthetünk – ilyen például a befektetési ágazat. Itt a témával foglalkozó kutatók azt igazolták, hogy minél elterjedtebbek a visszaélések, annál meredekebben csökken a befektetési ráta: vagyis a korrupt államokat a befektetők is messziről kerülik.

Kevésbé tűnik evidensnek, de a politikai korrupció az oktatási eredményet is negatívan befolyásolja, ezen keresztül pedig a gazdaság fejlődésére is káros hatást fejt ki. Ezt nem csak az Egyesült Államokban, de brazil, ugandai, indonéz vagy több fejlődő országot is felölelő kutatások bizonyítják. A Stephenson által sorolt kutatások azt mutatják, hogy a korrupció olyan, az életszínvonal szempontjából meghatározó területeken is meghatározó szerepet  játszik, mint az egészségügyi rendszer működése, valamint az infrastrukturális beruházások hatékonysága. Ráadásul, a korrupció veszélyezteti a tulajdonhoz való alapvető jogokat is.

Ezzel vissza is érkeztünk a vita kiindulópontjához. A korrupció és a többi társadalmi jelenség kapcsolatát ugyanis nagyon nehéz egyirányú folyamatként értelmezni. Mi evidenciaként tekintünk arra, hogy a demokratikus állami berendezkedés, a sajtószabadság és az átláthatóság csökkenthetik a visszaéléseket. Ez pedig – a fentebb hozott példák alapján – a gazdasági fejlődést is pozitívan befolyásolhatja. Így az a kritika, miszerint a korrupció elleni küzdelem helyett célravezető más területekre koncentrálni, biztosan nem állja meg a helyét.

Összesen több mint 2,8 milliárd forint állami kampánytámogatást kaptak a valódi népszerűséggel nem rendelkező úgynevezett bizniszpártok az új kampányfinanszírozási törvénynek köszönhetően. A Transparency International, a K-Monitor és az Átlátszó.hu által indított kampánymonitor azonban összesen alig több mint 300 millió forintnyi költést mutatott ki részükről a kampány során. Valódi ellenőrzés híján félő tehát, hogy több mint 2,5 milliárd forintnyi közpénznek búcsút inthetünk.

Tizennyolc párt tudott országos listát állítani a 2014-es parlamenti választáson. Közülük a sajtóban összefoglaló néven csak „kamu- vagy bizniszpártként” emlegetett, valódi társadalmi támogatottsággal nem rendelkező politikai alakulatok összesen nem értek el 4%-ot a listás szavazatok tekintetében, viszont 2,8 milliárdnyi adóforintokból fizetett támogatást felvehettek a kampányra. A nevében az országgyűlési képviselők választása kampányköltségeinek átláthatóvá tételéről szóló törvény nem rendelkezik arról, mit kell tenniük a kampány során el nem költött, tehát náluk maradó támogatással. Márpedig nem kevés pénz maradhatott meg: a Képmutatás.hu becslése szerint az összes támogatás alig több mint 10 százalékát költötték el ezek a pártok, és egyedül az FKGP-ről sejthető, hogy teljes összeget arra fordította, amire a törvény szerint kizárólagosan lehet: a kampányra.

(Forrás: Transparency International Magyarország)

Önmagában már az kérdés, hogy a százmilliós nagyságrendű állami támogatáshoz mely pártok jutottak hozzá törvényes, és melyek törvénytelen eszközökkel. Mint ismeretes, a választási kampányban egy korábbi aktivista közlése nyomán felmerült a gyanú, hogy egyes kispártok egymásról másolhatták az induláshoz – és a kampánytámogatás felvételéhez – szükséges ajánlásokat. Az esetleges visszaéléseket a Nemzeti Választási Bizottság nem vizsgálta, mondván, hogy az nem tartozik feladat- és hatáskörébe, az Adatvédelmi Hatóság szerint pedig túl sok munka lett volna ellenőrizni, hogy szerepel-e egy választó neve olyan párt ajánlóívén, amit ő nem támogatott.

Nemcsak tisztességtelen eszközökkel juthattak tehát bizonyos pártok kampánypénzekhez, de ha a Transparency International becslései megállják a helyüket, rengeteg pénz is maradhatott náluk (összességében még a jelzett 2,5 milliárdnál is több, hiszen a TI a Sportos és Egészséges Magyarországért Párt, az Összefogás Párt és a Szepessy Zsolt-féle Együtt 2014 Párt költéseit nem is vizsgálta). Éppen ezért lenne égető szükség annak kivizsgálására, hogy a kapott közpénzt nem használták-e magáncélra a kampány során vagy azt követően. Sajnos erre azonban kevés az esély. A pártok gazdálkodását is felügyelő Állami Számvevőszék ugyanis „hivatalból” csak a parlamenti mandátumot szerző pártok költéseit vizsgálja, a kiesők esetében ezt kérvényezni kell. Ilyen kérvényt azonban csak más jelölőszervezet adhat be, ráadásul a kérvényhez bizonyítékot is kell csatolni.

Meglehetősen kicsi a valószínűsége, hogy egy párt feljelentsen egy másikat. A kispártoknak ez nem érdekük, hiszen amennyiben az egyiknél szabálytalanságot találnak, nagyobb eséllyel bukhat a másik is. A nagyobb pártok esetében pedig az lehet hátráltató tényező, ha például ők segítettek az ajánlások összegyűjtésében némi anyagi haszon reményében. Ez persze nehezen bizonyítható, de nem is zárható ki teljes bizonyossággal. De ha egy nagyobb párt tisztességesen járt el, és érdekli is a közpénzek sorsa, akkor sem biztos, hogy van érdemi bizonyítéka, amely alapján vizsgálatot kezdeményezhet az ÁSZ-nál. Ráadásul az Állami Számvevőszék vizsgálati lehetőségei is korlátozottak, mivel ÁSZ kizárólag a pártok beszámolójában szereplő adatokat veti össze a kampányszámlákkal. Nem véletlen, hogy az ÁSZ a rendszerváltás óta még soha nem volt képes feltárni a valós kampányköltéseket.

A fentiek alapján félő, hogy a bizniszpártok állami támogatásból szerzett, de a kampányban el nem költött pénzeinek valódi sorsát sosem ismerjük meg. Sejtéseink ugyanakkor lehetnek: a jelenlegi törvényi szabályozás minden lehetőset megad arra, hogy a kampánytámogatásként kifizetett közpénz magánvagyonná alakuljon.

A jövőben szankcionálhatják az elrontott, vagy hibásan leadott képviselői vagyonnyilatkozatokat, akár anyagi felelősségük is lehet ebben az érintetteknek - nyilatkozta Gulyás Gergely, a Fidesz országgyűlési képviselője pénteken a Hír TV Magyarország élőben című műsorában. A K-Monitor szerint a szankcionálás helyes irány lenne, de nem elegendő a képviselők vagyonosodásának alapos vizsgálatához. Ezért levelet írtunk Gulyás Gergelynek, amelyben felhívtuk a figyelmet számos más problémára is, amelyet érdemes lenne figyelembe venni.

A meglehetősen rövid kampányidőszakban öt országgyűlési képviselőről derült ki, hogy hibásan, nem a valóságnak megfelelő módon töltötték ki vagyonnyilatkozatukat. A fideszes Rogán Antal frakcióvezető, Varga Mihály nemzetgazdasági miniszter, Szatmáry Kristóf és Potápi Árpád különösebb következmény nélkül javíthatták az adatokat, míg Simon Gábor volt MSZP-elnökhelyettes jelenleg előzetes letartóztatásban van – a vád szerint adócsalás, magán- és közokirat-hamisítás miatt. Legújabban pedig Illés Zoltán környezetvédelmi államtitkárról látott napvilágot a hír, hogy legalábbis nincsen tisztában azzal, mennyit keres.

A K-Monitor korábban rendszeresen írt arról, hogy a jelenlegi vagyonnyilatkozati rendszer nem képes ellátni feladatát, a Transparency International, az Átlátszó és a K-Monitor közös hatpontos minimumprogramjának is része a rendszer átalakítása. Most pedig levelet írtunk Gulyás Gergelynek, amelyben felhívjuk a figyelmet arra, hogy a hibás kitöltés szankcionálása önmagában nem oldja meg a vagyonnyilatkozatok ellenőrzésének és átláthatóságának problémáit.

Azt gondoljuk, hogy a hibás vagy nem megfelelően kitöltött vagyonnyilatkozatok ellenőrzése egy jól működő rendszerben az adóhatóság, és nem a mandátumvizsgáló bizottság feladata lenne, hiszen utóbbinak nincsen megfelelő kapacitása, eszköze a vagyongyarapodás vizsgálatára. A nem tiszta forrásból származó jövedelmek kiszűrése kizárólag akkor lehet hatékony, ha az adóhatóság összeveti a vagyonnyilatkozatot a nyilatkozók adóbevallásával, szükség esetén pedig vagyonosodási vizsgálattal tárja fel az eltérések, a megmagyarázatlan gazdagodás forrásait.

Emiatt volna elengedhetetlen a képviselőkkel egy háztartásban élő családtagok vagyonnyilatkozatainak nyilvánosságra hozása. Ezzel meg lehetne előzni, hogy a nem tiszta forrásból származó jövedelmeket a családtagok – nem nyilvános – vagyonnyilatkozataiban rejtsék el. A jelenlegi szabályozás abszurd abban a tekintetben, hogy a hozzátartozók vagyonnyilatkozatait csak az Országgyűlés mentelmi bizottsága vizsgálhatja, ráadásul nem hivatalból, hanem egy konkrét tényállításra hivatkozó bejelentést követően. Az ilyen bejelentésekhez szükséges információk megszerzését ugyanis éppen a vagyonnyilatkozatok titkossága hátráltatja.

A K-Monitor megítélése szerint az elavult, kézzel kitöltendő vagyonnyilatkozati rendszer helyett elektronikusan kitöltendő és elektronikusan olvasható, kereshető, összehasonlítható rendszerre van szükség. A követhetőség érdekében pedig célszerű lenne, hogy az elektronikus vagyonbevallások ne csak a vagyonnyilatkozat tételére kötelezettek munkáltatójának honlapján, hanem egy egységes, elektronikus, állami adatbázisban is hozzáférhetőek legyenek. 

Mindemellett a kötelezettség kiterjesztésére is szükség lenne: a nagy összegű, közpénzt érintő döntésekben részt vevő személyekre akkor is ki kellene terjeszteni a nyilvános vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettséget, ha rájuk e szabályok egyébként nem vonatkoznának.

Ezekben a kérdésekben a leendő új szabályozás sokat meríthet a legjobb nemzetközi gyakorlatokból.

Társadalmi és politikai konszenzus látszódik abban, hogy a jelenleg hatályos, vagyonnyilatkozatokról szóló szabályozás elavult, és sürgős reformra szorul: az elmúlt hónapok botrányai is ezt bizonyították. Egy, az átláthatóság szempontjait figyelembe vevő törvény megalkotásának akadálya kizárólag a politikai akarat hiánya lehet.