A törvény szerint tegnap éjfélig kell a költségvetési szerveknek teljesíteniük az első kéthavi közzétételüket a tavaly november 29. óta kötött szerződéseikről a kormány új közpénzes adatbázisban. Kipróbáltuk az oldalt, ami lesújtóan rossz lett. Mészáros Lőrinc szerződéseit továbbra se fogjuk tudni kilistázni, de nézegethetünk pálmafákat, gyalogátkelőket és motorcsónakokat a feladványokkal telepakolt honlapon. 

 kép: Prompart

Az EU által indított feltételességi eljárás során tett vállalások egyike volt a közpénzköltések átláthatóságának javítása érdekében egy új központi adatbázis létrehozása, amely a közpénzes szerződések adatait tartalmazza és nyilvánosan hozzáférhető. Már akkor felmerült a kérdés, hogy miben lesz az új oldal több, mint hasonló funkciójú, az évek óta tetszhalott kozadat.hu weboldal. Sajnos nem sokkal.

A tavaly elfogadott törvények szerint a költségvetési szervek (mint pl. minisztériumok, önkormányzatok, hatóságok) az 5 millió forint feletti szerződéseikre vonatkozó adataikat (pl. beszerzések, támogatások) egy új felületen, az ún. a Központi Információs Közadat-nyilvántartáson keresztül hozzák nyilvánosságra. Ezek az adatok eddig is kötelezően közzéteendő adatok voltak, de azokat az intézmények a saját weboldalukra töltötték fel. Az adatbázis ötlete mögött olyan központi szerződéstárak álltak, mint amilyet Szlovákia és Csehország lassan tíz éve működtet, ahol a szerződések hatályossá válásának is feltételte, hogy nyilvánosságra hozzák azokat (kivételek természetesen vannak).

Ettől elég távol áll az új magyar adatbázis, hiszen magukat a szerződéseket nem kell közzétenni, csupán azok legfőbb adatait. Sőt, a közzététel hatálya szűkebb, mint kéne, hiányoznak például az mindazok a szervek, amelyek közfeladatot látnak el, de nem költségvetési szervek - noha az Infotv. ezekre is vonatkozik, mint például az ezer milliárdos vagyont kezelő közérdekű vagyonkezelő alapítványokra. 

Amennyiben egy adatgazda nem teszi közzé a szerződéseit, elvben akár 50 millió forint bírságot is kaphat, amennyiben azt a NAIH felszólítása ellenére sem pótolja 15 napon belül. A törvény elvben azt is előírja, hogy az oldal gépi olvashatóságot, a csoportos letöltést, az adatok csoportosítását, kereshetőségét, kivonatolását és összehasonlíthatóságát is tegye lehetővé.

Az adatok begyűjtése igazi favágó módszerrel történik, az adatszolgáltatóknak kéthavonta egy excel adatlapon keresztül kell beküldeniük az adataikat, ahelyett, hogy ezeket a kimutatásokat valós időben a kormányzat, illetve intézmények elektronikus nyilvántartásaiból hoznák létre. Ez plusz munka, és jelentős hibafaktor is.

Megtaláljuk-e a száz milliárdos állami megbízást elnyerő Mészáros céget az adatbázisban?

A koncepció korlátai ellenére akár valami jó is kisülhetett volna a kezdeményezésből, például az, hogy listázhatnánk minden olyan szerződést, amelyet a Mészáros és Mészáros Zrt.-vel kötöttek különféle költségvetési szervek. Erről senki ne is álmodozzon, ugyanis az oldalon csak azokra az intézményekre lehet közvetlenül keresni, akik adatot szolgáltattak, azokra vonatkozóan nem, akikkel szerződtek. 

Nézzük meg, mit találunk, ha rákeresünk az adatbázisban lévő önkormányzatokra. Miután Mészárosra nem volt az önkormányzati szerződések között találat, rászűrtünk az MVM-re, amely jó eséllyel sok helyen szolgáltat gázt vagy áramot):

Február 29. reggelig nagyjából 400 önkormányzat szerepel az oldalon, a találatok számát nem mutatja az oldal (összesen 3155 önkormányzat van). A találatok teljesen random sorrendben jelennek meg, rendezni nem lehet őket. Ahhoz, hogy megtudjuk, hogy milyen szerződése volt a valamelyik önkormányzatnak Magyar Villamosművekkel (MVM), külön-külön külön kell végignézni az önkormányzatokat, lényegében, mintha ellátogatnánk a honlapjukra. Csak ezt követően jutunk el oda, hogy letölthetjük azt a dokumentumot (PDF vagy CSV), amelyben az adott adatgazda szerződéseire vonatkozó adatok egy adott időszakra megtalálhatóak. Persze miután megint bejelöltük a captchán az összes képet, amin hegyek találhatóak.

Azt megnyitva találkoztunk először szerződésekre vonatkozó adatokkal.

Szerencsénk volt, hogy Gyömrő a találati lista első oldalán szerepelt, mert a második oldalon szereplő önkormányzatoknál már nem is láttunk letölthető adatokat:

Ha történetesen nem képernyőképekkel, hanem hivatkozások segítségével szerettük volna az oldalra irányítani az olvasóinkat, feleslegesen próbálkoztunk volna, az oldalon található entitásoknak nincsenek saját linkjeik. Ezzel a kormány képes volt még annál is gyengébb közzétételt produkálni, mint amit az adatgazdák saját honlapja jelent, ahol legalább egyben lehetett látni minden általuk kötött szerződést, mint pl a Fővárosi Önkormányzat saját honlapja esetében (ami linkelhető!):

De térjünk még vissza a közadat-nyilvántartásra, hátha megtaláljuk a Mészáros és Mészáros Zrt.-t is!

Ezúttal az a minisztériumok között kerestünk olyan szerződő feleket kedd délután, amelyeknek Felcsút a székhelye. Sajnos ezt az összes fent lévő intézmény között nem tehetjük meg, legalább 3 betűre rá kell szűrnünk, és ezek között az intézmények között keresgélhetünk. A minisztériumok egyébként szintén nincsenek fenn mind az adatbázisban: a határidő leteltével több is hiányzott (Pénzügyminisztérium, Miniszterelnökség).

Csak a Honvédelmi Minisztériumnál van ilyen, ami a Felcsúti Labdarúgó Akadémia. Az adatbázis megnyitásától nyolc lépés volt eljutni idáig, beleértve, hogy a HM 27 oldalas pdf-ében is még keresgélni kellett. És ez csak rosszabb lesz idővel, amikor minden adatszolgáltatóhoz kéthavonta új PDF/ CSV tartozik, és ezeket egyesével kell majd átfésülni. Nem beszélve arról, amikor egy adatszolgáltató témánként külön fájlt tölt fel, mint pl a KKM:

De még így se biztos, hogy mindent megtalálunk, elég, ha egy adatgazda rosszul írja be a nevét, és egy adott időszak adatai könnyen eltűnnek a süllyesztőben. Például így (önkormányzat szóra keresve) Nemesnádudvar lakói hiába keresnek az önkormányzatukra a portálon.

Ez elég lesz az EU megpuhítására?

Nyilvánvaló, hogy az oldal létrehozásakor egyáltalán nem vették figyelembe azoknak a szempontjait, akik a közérdekű adatokkal napi szinten dolgoznak.

Az oldal bárki számára jól illusztrálja a kormány antikorrupciós vállalásainak a komolyságát, hitelességét, anélkül, hogy el kelljen mélyedni a büntetőeljárási törvény vagy bírói függetlenség körül zajló jogi csűrés-csavarások világában. A közadat-nyilvántartás a pénzégetésen túl jelenlegi formájában teljesen értelmetlen, ráadásul semmi újat nem nyújt az adatgazdák saját honlapján való közzététel túl, sőt, adott esetben még nehezebbé is teszi az információk megtalálását. Ez különösen akkor lesz kellemetlen, ha az adatszolgáltatók az új oldal használatával egyidejűleg már nem fogják a saját honlapjukra feltölteni a szükséges információkat. Olcsóbb és hasznosabb lett volna, ha csak arra kapott volna a NAIH felhatalmazást, hogy büntesse azokat az adatgazdákat, akik nem teszik fel a honlapjukra a szerződéses adataikat.

A bicskanyitogató adatbázis megalkotói nem mondhatják, hogy nem szóltunk. A vonatkozó rendelethez kapcsolódó társadalmi egyeztetésen részletesen kifejtettük, hogy mire lenne szükség, ahhoz, hogy érdemi haszna legyen a közadat-nyilvántartásnak. Például, hogy legyen minden entitásnak önálló, linkelhető oldala, hozzáférhető legyen az oldal teljes tartalma nyers adatbázisként, vagy generálódjanak statisztikák az nyilvántartásban rögzített adatokból. Ez lehet, hogy hiba volt, mert pont mindennek az ellenkezője történt. A Rogán-féle Kabinetiroda akkor azzal söpörte le a javaslatainkat, hogy a technikai részletek "túlmutatnak a szabályozás keretein", mivel a véleményezett dokumentum "a Kormány döntését hajtja végre".

Sebaj, a K-Monitornál is lelkes emberek dolgoznak, a problémákat jelezni fogjuk az illetékeseknek a Korrupcióellenes Munkacsoportban és azon kívül, hiszen még van idő kijavítani őket, mielőtt az EU-s források folyósításáról döntenének Brüsszelben.