Október 1. óta hatályos az információszabadság törvény módosítása, amely nehezebbé és sok esetben költségesebbé teszi a közérdekű adatok igénylését. Blogposztunkban megnéztük, hogy mi is változott meg a módosítás következtében.

Az Országgyűlés július 6-án, kivételes tárgyalást követően elfogadta az Infotörvény módosításáról szóló törvényjavaslatot. A TASZ-szal közösen Áder János köztársasági elnökhöz fordultunk, mert szerintünk a törvénymódosítás alaptörvény-ellenes módon korlátozza az Alaptörvény VI. cikkében garantált jogokat, mind a közérdekű adatok megismerésének és terjesztésének jogát, mind pedig a személyes adatok védelméhez való jogot.  Mivel az államfő alkotmánybírósági vizsgálat helyett aláírta a törvényt, a módosítások két lépcsőben - egy részük már július 16-től, a jelentősebb változások viszont csak október 1-től - lépnek hatályba. Most egy kitalált példán keresztül röviden összefoglaljuk, milyen változásokat hoz ősztől az Infotörvény júliusi, rohamtempóval elfogadott módosítása.

A változások részletes összefoglalója itt érhető el.

Korábban szomszédjától azt hallotta, hogy hamarosan hulladék-feldolgozó telep épül otthonától pár száz méterre. Hogy kiderüljön, igaz-e a szóbeszéd, fél éve már benyújtott emiatt egy adatigénylést, arra azonban semmilyen választ nem kapott az önkormányzattól. Mivel nem hagyta nyugodni a gondolat, most munkából hazaérve, péntek délután e-mail-en keresztül ismét közérdekű adatigénylést nyújt be a helyi önkormányzathoz.

Mikorra várhatom az önkormányzat válaszát?

Tartok tőle, hogy rám nézve következményei lehetnek a kíváncsiskodásnak.. Benyújthatom az adatigénylést névtelenül?

Fél évvel korábban már benyújtottam a hulladék-feldolgozó telep miatt egy adatigénylést, amire nem kaptam semmilyen választ, ezért adtam be most egy újabbat. Számít ez bármit is?

Az önkormányzat időben válaszolt, viszont pénz fizetéséhez köti a kikért adatok elküldését. Most mit tehetek?

Az önkormányzat csak egy összeget adott meg, amit meg kell fizetnem, ha meg szeretném kapni az adatokat. Mikért kérhet pénzt az önkormányzat? Honnan tudhatom, hogy azok ténylegesen felmerült költségek-e?

Az önkormányzat válaszában azt a tájékoztatást adta, hogy a hulledék-feldolgozó egy uniós projekt keretében épül, ezért ő nem jogosult az adatigénylésére válaszolni, mivel az adatokat a finanszírozó EU állította elő. Most mit tehetek?

Az önkormányzat azt a választ adta, hogy a kért adatokat azért nem adhatja ki, mert azokat szerzői jogok védik. Mire hivatkozhatok hogy mégis hozzájuthassak az adatokhoz?

Az önkormányzat azt a választ adta, hogy nem adhatja ki a kért adatokat, mert azok alapján az önkormányzat még komoly döntéseket szeretne hozni. (Pl. a hulladékszállítás rendeleti szabályozásának megváltoztatásához a kért adatok még szükségesek lesznek) Ilyenkor mit tehetek?

Úgy gondolom, az önkormányzat megsértette az Infotörvényben biztosított jogaimat. Meddig és milyen alapon fordulhatok a NAIH-hoz?

Úgy gondolom, az önkormányzat megsértette az Infotörvényben biztosított jogaimat. Meddig és milyen alapon fordulhatok bírósághoz?

Kihez fordulhatok jogi segítségért?

Mikorra várhatom az önkormányzat válaszát?

A válaszadási határidő nem változik, továbbra is a lehető “legrövidebb idő alatt”, legkésőbb 15 napon belül teljesíteni kell az igénylést. Ezt jelentős terjedelmű adat igénylése esetén egy alkalommal 15 nappal meghosszabbíthatja az önkormányzat. A módosítás szerint viszont változik a 15 napos határidő számításának kezdete. Eddig az önkormányzat a “tudomásra jutásával” kezdett ketyegni a határidő, mostantól viszont már az adatigénylés beérkezésétől. Függetlenül attól, hogy az önkormányzat köztisztviselője mikor nyítja ki a levelét, az önkormányzathoz való megérkezésétől, az önkormányzat levelezőrendszerében való megjelenésétől kell számolni. Tehát az ön esetében péntek délután megindul a válaszadási határidő.

Tartok tőle, hogy rám nézve következményei lehetnek a kíváncsiskodásnak.. Benyújthatom az adatigénylést névtelenül?

Igen, viszont ilyen esetben az önkormányzat nem köteles eleget tenni az adatigénylésnek. A NAIH állásfoglalása alapján egyébként az új szabályozás értelmében a közfeladatot ellátó szerv továbbra sem tagadhatja meg az adatigénylés teljesítését, ha abban megtalálható az igénylő neve/megnevezése, illetve az tartalmaz például olyan email címet, amelyen az adatigénylővel kapcsolatba lehet lépni. Tehát a személy (pontos névvel és címmel történő) azonosítása - illetve annak megkövetelése - már jogellenes adatkezelési műveletnek minősül az új szabályok alkalmazása során is. Az tény, hogy név nélkül egyébként eddig sem tudott volna a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hivatalhoz (NAIH) vagy bírósághoz fordulni akkor, ha az önkormányzat nem tesz eleget az adatigénylésnek.

Fél évvel korábban már benyújtottam a hulladék-feldolgozó telep miatt egy adatigénylést, amire nem kaptam semmilyen választ, ezért adtam be most egy újabbat. Számít ez bármit is?

Sajnos a módosítások következtében nem egyértelmű, hogy az önkormányzat köteles-e ismételt adatigénylés esetén választ adni, ha korábban azzal adós maradt. A NAIH állásfoglalása értelmében azonban - a többi közfeladatot ellátó szervhez hasonlóan - csak akkor mentesül  majd október 1-jétől az érdemi válaszadás kötelezettsége alól, ha a korábbi adatigénylést teljesítette, azaz az ismételt adatkérés figyelmen kívül hagyása mindenképp jogésrtő az önkormányzat korábbi hallgatása esetén. (Ha az önkormányzat korábban ugyanarra az adatkörre vonatkozóan már teljesítette az adatigénylést, a korábbi teljesítésre is utalnia kell - akár a honlapján elhelyezett link elküldésével, de a szabályozásból nem derül ki pontosan, hogy mi minősül utalásnak, illetve mi a teendő azokban az esetekben, amikor az önkormányzat - saját megítélése szerint - teljesítette az adatigénylést, azonban hiányos vagy pontatlan adatokat szolgáltatott.)  

Az önkormányzat időben válaszolt, viszont pénz fizetéséhez köti a kikért adatok elküldését. Most mit tehetek?

Fontos tudni, hogy minden költségről köteles önt az önkormányzat előre tájékoztatni. Erre az önkormányzatnak az adatigénylés beérkezésétől számítva 8 napja van. Ha nem vitatja az önkormányzat által megállapított költségeket, akkor azok megfizetésétől számított 15 napon belül meg kell kapnia a kért módon az igényelt adatokat. Ha vitatja a megállapított költségeket, elállhat az adatigényléstől, így tehát nem fog választ kapni a kérdésére. Ha az önkormányzat 10.000 forint feletti költséget állapít meg, az adatigénylés teljesítését a költségek előzetes megfizetéséhez kötheti.

Az önkormányzat csak egy összeget adott meg, amit meg kell fizetnem, ha meg szeretném kapni az adatokat. Mikért kérhet pénzt az önkormányzat? Honnan tudhatom, hogy azok ténylegesen felmerült költségek-e?

Az önkormányzat a Kormány rendeletében meghatározott keretek között kérhet öntől pénzt az adatok kiadása során felmerülő költségekért. Hogy ezek a költségek ténylegesen felmerültek-e az adatigénylés teljesítése során, sajnos nem tudja ellenőrizni. Az önkormányzat négy címen kérhet pénzt öntől:

• a kért adatok másolásért. Ha ön a kért adatok elektronikus (e-mailen, dvd-n, cd-n, pendrive-on keresztül) megküldését kérte, akkor az önkormányzat másolásért, szkennelésért vagy az önkormányzat által elhasznált áramért nem kérhet pénzt. Ha papíralapú másolatot kért, akkor az önkormányzatnak lehetősége van a Kormány rendeletében meghatározott keretek között pénz kérni. 10 oldal felett számolható fel másolási költség. Ilyenkor színes másolatért oldalanként 25 forintot, fekete-fehér másolatért oldalanként 5 forintot állapíthat meg az önkormányzat.

• az önkormányzat felszámíthatja annak a nem papíralapú adathordozónak (dvd, cd, pendrive) az árát, amit ő biztosít az adatok kiadásához. Ennek költsége legfeljebb 580 forint lehet adathordozónként.Ha azonban ön felajánlja, hogy a saját adathordozójára szeretné a kért adatokat, akkor az önkormányzat nem élhet a költségek felszámításával.

• az adatok kézbesítésének költségeiért, vagyis az önkormányzat postaköltségeiért. Ha a kiadandó dokumentumok volumene akkora mértékű postaköltséghez vezetne, amit az önkormányzat már nem kíván magára vállalni, és önnel akar megfizettetni, akkor érdemesebb az adatok elektronikus úton való kiadását kérnie.

• továbbá újításként az önkormányzat megfizettetheti önnel annak a tisztviselőnek a munkáját, aki az ön által kért adatokat meg fogja keresni az önkormányzat adatbázisaiban, nyilvántartásaiban vagy papír alapú irattárában, ha úgy ítéli meg, hogy aránytalan mértékű igénybevétellel jár az említett keresés. Ahogy a többi költség esetében is, úgy a “munkaerőforrás aránytalan mértékű igénybevételévét” is a Kormány végrehajtási rendelete határozza meg; munkaerőráfordítás akkor számolható fel, ha az meghaladja a 8 munkaórát. Ilyen esetben legfeljebb 1100 forint költséget lehet megállapítani óránként.

Egyébként a NAIH állásfoglalása szerint az adatok kiadását az önkormányzat nem gazdasági tevékenysége körében végzi, azaz nem szolgáltatást nyújt, hanem az Alaptörvényben biztosított jog érvényesülését segíti elő, ezért a közérdekű adatok érvényesítése iránti igény teljesítése nem tartozik ÁFA-körbe.

Az önkormányzat válaszában azt a tájékoztatást adta, hogy a hulledék-feldolgozó egy uniós projekt keretében épül, ezért ő nem jogosult az adatigénylésére válaszolni, mivel az adatokat a finanszírozó EU állította elő. Most mit tehetek?

Ilyenkor nem tud mást tenni, minthogy vár. Attól kezdve, hogy önt erről az önkormányzat tájékoztatta, nem folyik az adatigénylés teljesítésére szabott 15 napos határidő, csak az EU válaszának az önkormányzathoz való megérkezésétől. Ha az EU semmilyen választ nem ad, akkor az önkormányzat jogszerűen hallgathat akár évekig is. Hosszabb idő (pl. pár hónap) eltelte után azonban érdemes panaszával a NAIH-hoz fordulnia.

Az önkormányzat azt a választ adta, hogy a kért adatokat azért nem adhatja ki, mert azokat szerzői jogok védik. Mire hivatkozhatok hogy mégis hozzájuthassak az adatokhoz?

Az Infotörvény szerint az önkormányzat szerzői jogokra hivatkozva nem tagadhatja meg a kért adatok kiadását, Ugyanakkor lehetősége van az adatigénylő által választott adatkiadási forma és mód helyett az adatok (pl. a hulladék-feldolgozó környezetkárosító kockázatairól szóló tanulmány) megtekintésének biztosításával eleget tenni az adatigénylésnek. Az önkormányzatnak a megtekintés időpontját egyeztetnie kell önnel.

Az önkormányzat azt a választ adta, hogy nem adhatja ki a kért adatokat, mert azok alapján az önkormányzat még komoly döntéseket szeretne hozni. (Pl. a hulladékszállítás rendeleti szabályozásának megváltoztatásához a kért adatok még szükségesek lesznek) Ilyenkor mit tehetek?

Ha az önkormányzat megtagadja az adatok kiadását, azt az adatigénylés beérkezésétől számított 15 napon belül teheti meg írásban (email cím megadása esetén elektronikusan). A megtagadás akkor jogszerű, ha az önkormányzat pontosan meghatározza, miért tagadta meg az adatok kiadását, valamint a levél tájékoztatást ad a jogorvoslati lehetőségekről.

A döntés-előkészítő adat kiadásának megtagadása esetén az indokolásának ki kell térnie arra is, hogy pontosan milyen döntés megalapozása miatt nem adható ki az adat. Akkor sem elég a törvény szövegére való általános hivatkozás, ha a döntés már megszületett, és az önkormányzat szerint az adatok egy újabb, jövőbeli döntés megalapozását szolgálják vagy azok kiadása a közfeladatot ellátó szerv törvényes működési rendjét, esetleg feladat- és hatáskörének illetéktelen külső befolyástól mentes ellátását veszélyeztetnék.

Úgy gondolom, az önkormányzat megsértette az Infotörvényben biztosított jogaimat. Meddig és milyen alapon fordulhatok a NAIH-hoz?

Bejelentéssel bárki vizsgálatot kezdeményezhet A NAIH-nál arra hivatkozással, hogy személyes adatok kezelésével, illetve a közérdekű adatok vagy a közérdekből nyilvános adatok megismeréséhez fűződő jogok gyakorlásával kapcsolatban jogsérelem következett be, vagy annak közvetlen veszélye fennáll. A bejelentés megtétele ingyenes, jogi képviselet nem szükséges hozzá.

Az Infotörvény három esetben engedi, hogy az adatigénylő egy éven belül a NAIH-hoz fordulhasson:

Úgy gondolom, az önkormányzat megsértette az Infotörvényben biztosított jogaimat. Meddig és milyen alapon fordulhatok bírósághoz?

Ugyanabban a három esetben fordulhat bírósághoz, mint a NAIH vizsgálatának kezdeményezése esetén. A bíróság és a NAIH eljárásának kezdeményezése között az Infotörvény nem állít fel sorrendet, ön döntheti el, hogy a NAIH-hoz vagy rögtön a bírósághoz fordul-e. Egyszerre azonban nem fordulhat a kettőhöz. A NAIH eljárása nem zárja ki a későbbi bírósági jogérvényesítést, a bíróság döntése viszont kizárja a NAIH-nál tett bejelentés hatósági vizsgálatát. Ha előbb a NAIH-hoz fordult, akkor csak a NAIH döntését követő 30 napon belül lehet bírósághoz fordulni. Ha a bírósához fordul, a pert az ismertetett időpontoktól számított 30 napon belül lehet megindítani. Ha a NAIH eljárása megelőzte a bírósági jogérvényesítést, a bíróság a NAIH döntéséig fel fogja függeszteni a tárgyalást.

A keresetlevélnek a határidő letelte előtt be kell érkeznie a bíróságra, tehát nem elég, ha azt a határidő utolsó napján postára adja. A keresetlevél beadásakor érdemes figyelni a bíróság ügykezelőirodáinak nyitvatartására. A bíróság ilyen ügyekben soron kívül jár el. A bírósági jogérvényesítés ingyenes (“tárgyi költségmentes”), ugyanakkor pervesztesség esetén a bíróság 10.000 - 30.000 forint közötti perköltség megfizetésére is kötelezheti (ez az ellenérdekű fél jogi képviselőjének díja általában).

Országos illetékességű adatkezelő esetén (pl. minisztérium, egyetem) törvényszék jár el első fokon, az önkormányzatok esetében viszont a járásbíróságok vagy Budapesten a kerületi bíróságok az illetékesek. A jogi képviselet nem kötelező, így a per ügyvéd segítsége nélkül is végigvihető. Érdemes lehet azonban jogi segítséget kérnie.

Fontos tudni, hogy a bírósági eljárásban a megtagadás jogszerűségét és a megtagadás indokait, illetve az adatigénylés teljesítéséért megállapított költségtérítés összegének megalapozottságát az adatkezelőnek, példánkban tehát az önkormányzatnak kell bizonyítania. Az igénylőnek a kereset ténybeli és jogi alátámasztásaként bizonyítania kell, hogy a kért adatok közérdekűek (vagy közérdekből nyilvánosak) és azt, hogy az alperes kezelésében állnak. Az adatkezelők gyakran hivatkoznak arra, hogy a kért adatok nem találhatóak meg náluk. A bizonyításnál erre az adatokat igénylőnek külön figyelnie kell (ezt legegyszerűbben az adatkezelő számára bizonyos adatok kezelését előíró jogszabályokra való hivatkozással lehet megtenni, amely azonban jogi szakértelmet igényelhet). A keresetet a bíróság elutasítja, illetve részlegesen ad helyt a kérelemnek, ha az adatgazdához benyújtott adatigénylés és a kereseti kérelem között eltérés van, ezért az adatigénylés szövegét célszerű szó szerint megismételni.

Kihez fordulhatok jogi segítségért?

A Társasági a Szabadságjogokért Információszabadság programja keretében ingyenesen nyújt jogi tanácsot telefonon a 06 1 279-22-35  számon minden héten kedden 14.30 és 17 óra, illetve csütörtökön 10 és 12 óra között vagy jogsegely@tasz.hu e-mail-címen keresztül.

A szervezet bíróság előtti képviseletet nem minden esetben tud elvállalni. Bővebb tájékoztatást a TASZ honlapján olvashat.

Koncsik Anita - Molnár Noémi

Ha fontosnak tartod, amit csinálunk, támogasd Te is a K-Monitort.

Mától hatályos az információszabadság törvény módosítása, amelynek köszönhetően a jövőben nehezebb, és sok esetben drágább lesz közérdekű adatokat igényelni. Azt a beígért rendeletet, amely az adatigénylések árat szabályozza, a kormány még nem fogadta el. A K-Monitor, az Átlátszó.hu, a TASZ és a TI Magyarország viszont elfogadott egy közös információszabadság minimumcsomagot, hogy egyértelművé tegye, milyen irányba kéne igazából módosítani az közpénzköltések átláthatóságát.

Az információszabadság törvény ma hatályba lépő módosítása tovább szélesíti a közhatalmi szervek és a közpénzből gazdálkodó vállalatok jogát arra, hogy visszautasítsák a közérdekű adatkéréseket. A kormány a jövőben nem lesz köteles kiadni a közpénzből fizetett tanulmányokat, ehelyett elegendő lesz az ilyen tanulmányok „megtekintését lehetővé tenni.” Az állam ezentúl megtagadhatja a „jövőbeli döntés megalapozását” szolgáló közérdekű adatok kiadását is. A közhatalmi szervek bármikor hivatkozhatnak arra, hogy valamely adat visszatartása a jövőben meghozandó döntéshez szükséges, ezért ez a szabály parttalan felhatalmazást ad a közérdekű adatok eltitkolására. Leginkább azonban azt tartjuk sérelmesnek, hogy a közérdekű adatokat kezelő szervek mostantól megfizettethetik az adatigénylőkkel az „adatigénylés teljesítésével összefüggő munkaerő-ráfordítás költségét”. Ezt akkor tehetik meg, ha az adatigénylés teljesítése a szerv „alaptevékenységének ellátásához szükséges munkaerőforrás aránytalan mértékű igénybevételével jár.”, amit az adatot kezelő szerv lényegében önmaga értékel és becsül meg esetről esetre.

Meggyőződésünk, hogy a kormány helytelenül cselekszik, amikor súlyosan korlátozza az emberek jogát arra, hogy megismerjék, hogy mire költik az adójukat. Annak érdekében, hogy ez megváltozhasson, a négy civil szervezet információszabadság minimumkövetelményeket dolgozott ki.

A minimumkövetelmények röviden az alábbi témákat érintik:

1) Az állami/önkormányzati vállalatok és a pártok átláthatóságát. Itt azt mondjuk, hogy legyen törvénybe foglalva, hogy ezen intézményekre is vonatkozik az információszabadság törvény, ugyanis gyakran szeretik úgy értelmezni, hogy kivételek alóla, pedig közpénzből gazdálkodva a mi pénzünk folyik ki át rajtuk.

2) A törvény ugyan előírja, hogy milyen információkat kell egy intézménynek közzétennie, ezt sokan figyelmen kívül hagyják. Ezért valódi szankciókat követelünk, amelyekkel az intézmények, illetve azok vezetői személyesen felelősségre vonhatóak (például akár személyes illetményük megvonásával).

3) Papír helyett elektronikus dokumentumok. Régóta mondjuk, hogy rengeteg időt és pénzt lehetne megspórolni, ha minden szerződést, közérdekű dokumentumot úgy rögzítenék (hiszen ezeket amúgy is iktatják), hogy egy gombnyomásra nyilvánosságra lehessen hozni azokat. Legyen ez is számonkérhető törvényi kötelezettség.

4) Az elmúlt években folyamatosan szűkült az információszabadság. Ezért fontosnak tartjuk azon szabályok eltörlését, amelyek nem kiterjesztik, hanem korlátozzák a közérdekű adatokhoz való hozzáférést, vagy az adatigénylők kedvét akarják szegni, elhitetve velük, hogy az állam kegyet gyakorol, mikor kötelezettségét kellene teljesítenie.

Ha nem is számítunk rá, hogy holnapra minden így lesz, fontosnak tartjuk leszögezni és kimondani, hogy mit tekintünk az átláthatósághoz vezető út valódi mérföldköveinek - hangzatos szavak és ingatag garanciák helyett.

Ha fontosnak tartod, amit csinálunk, támogasd Te is a K-Monitort.

Pénteken közzétette a kormány a közérdekű adatigénylések teljesítéséért megállapítható költségtérítések mértékéről szóló rendelet tervezetét. Erre azért volt szükség, mert  a nyáron elfogadott, az információszabadságot súlyosan korlátozó törvénymódosítás egyebek mellett kiterjesztette az adatigénylések teljesítéséért kérhető költségek körét. A nyilvánosságra hozott tervek szerint:

- 10 oldal fölött számítható fel másolási költség az alábbiak szerint:

Színes másolásért oldalanként 25 Ft /oldal

Fekete-fehér másolásért 5 Ft / oldal

Optikai adathordozón nyújtott másolásért 580 Ft / adathordozó

- Postázásért a postaköltség

- Munkaerő-ráfordítás akkor számolható fel, ha az meghaladja a 8 munkaórát. Ebben az esetben is legfeljebb 1100 Ft /óra lehet maximum.             

Ez alatt az adatok felkutatása, rendszerezése, másolása és a nem nyilvános adatok felismerhetetlenné tétele értendő.

Elektronikus adatközlés esetén csak akkor számolható fel munkaerő-ráfordítás, ha elektronikusan korábban nem létezett az adat, vagy ha az elektronikus közlés költségesebb, mint a másolás.

- 10.000 Forint fölötti költségek esetén az adatigénylés teljesítése a költségek előzetes megtérítéséhez köthető.

Akkor ez most jó vagy rossz? A rendelet előnye, hogy valamennyire szabályozza, hogy pontosan miért és milyen mértékig lehet pénzt kérni. Ezzel elébe lehet menni néhány hajmeresztő költségtérítési igénynek, persze vitás kérdések így is adódhatnak majd. Ugyanakkor a korábbi gyakorlat szerint jóval magasabb oldalszám fölött tekintették a bíróságok elfogadhatónak, hogy az adatgazda költségtérítést kérjen.

Az adatigénylések okozta munkateher kezelésre a kormány nyilvánvalóan rossz irányba indult el. Erre rámutattunk korábban a szlovák modell ismertetésével, ahol minden közpénzes szerződést automatikusan nyilvánosságra hoznak. Egy ilyen megoldással hosszú távon még spórolna is az állam.

Az is látszik, hogy a kormányt valójában nem az az adatigénylések okozta extra munka zavarta, hanem az, hogy civilek és újságírók az információszabadság intézményén keresztül ellenőrizni tudják tevékenységét. Jól mutatja ezt a nyári törvénymódosítás összes többi rendelkezése. Ahogy korábban írtuk, a költségtérítés kiterjesztésén túl az adatgazda a jövőben:

- Ráfoghatja szinte bármire, hogy olyan döntéselőkészítő anyag, amely a jövőben is valamilyen döntés előkészítésére használható, így nem nyilvános (eddig a döntéshozatalt követően erre nem lehetett hivatkozni). A rendelkezés elfogasásával például a Daimler vizsgálat adatai se kerülhettek volna nyilvánosságra.

- Szerzői jogvédelem alatt álló anyagokba (pl. egy állami pénzből rendelt Századvég, vagy Hagyó-féle BKV tanulmány) csak betekinteni lehet, de nem kell elektronikusan megosztani.

- Anonim adatigénylések elutasíthatóak.

- Megismételt adatigénylések elutasíthatóak (akár olyan esetben, amikor valaki azért ismétli meg, mert nem érkezett kielégítő válasz).

- Az EU-ban, vagy valamelyik másik tagállamban előállított adatok kiadásához az EU vagy a tagállam hozzájárulása kell (ez az adatszolgáltatás végtelen lassításához vezet, ráadásul alig van ma valami, ami nem az EU pénzéből készül, így könnyen találhatunk majd valamilyen hivatkozási alapot erre a passzusra).

Ui: A pénteken közzétett tervezett véleményezési határideje a mai nap. Ha valaki esetleg letölti a kormány tervezetét, mindenképp tekintse meg az ahhoz kapcsolódó hatásvizsgálati lapot is.

kép innen

Ez a poszt arról szól, hogyan kerülhet hamarosan közös platformra 1,5 milliárd forint, 10 000 m² terület lekaszálása, vagy épp a GVH kartellezés miatt megszületett határozatai - azaz bemutatjuk a készülő red flags toolt.

Az uborkaszezon végével együtt egy másik határidő is közeledik a K-Monitor és a TI-Hungary számára, a két szervezet ugyanis az Európai Bizottság által támogatott projekt keretében a Petabyte-tal közösen arra vállalkozott, hogy egy online jelzőrendszert készít a közbeszerzések világában észlelhető korrupciós kockázatok alapulvételével, vagyis egy olyan programot, ami a feladott hirdetmények szövegét átfésülve előre jelez, ha a megadott megadott rizikófaktorok értelmében vett gyanús tendert észlel.

Az ötlet talán nem szorul magyarázatra. A közpénz-költés magasiskoláját egy bonyolult, kiskapukkal terhelt beszerzési rendszer jelenti, amiben bárkinek becsületére válik, ha képes eligazodni. Ezen a készülő közbeszerzési törvény tervezete sem változtat érdemben, a beszerzési gyakorlat és a tényleges ellenőrzés pedig ennél is lesújtóbb képet mutat. Civil érdekérvényesítő tevékenységünk keretében e témákat már körbejártuk és kritizáltuk is, de ezen túlmenően szerettünk volna az érdeklődő állampolgároknak, újságíróknak vagy épp az ellenőrzést végző hatóságoknak egy olyan eszközt adni, amivel a kaland játék kockázat típusú - bár annál sokkal kevésbé szórakoztató - jogszabályhely ide-oda pörgetés, vagy a szinte használhatatlan hivatalos keresőmotorok előtti zsémbelés mellett más úton is lehetségessé válik információt szerezni a korrupció-gyanús hirdetményekről. Ez azért is fontos, mert évente igen jelentős összegek vándorolnak ki az államkasszából a különböző beszerzések keretében; 2014-ben például 2135 milliárd forintot költöttek el 14 197 közbeszerzési eljárásban, amely a 2014. évi költségvetés bevételi főösszegének hozzávetőlegesen 13 %-a, a magyar GDP-nek pedig 6,7 %-át teszi ki. A TI adatai szerint a közbeszerzési eljárások 70 %-a lehet fertőzött, továbbá a rendszerszintű korrupció a reálishoz képest akár negyedével is növelheti az árak szintjét. A láthatóan hatalmas volumenű közpénz-áradat részletes megismerésére korlátozottak a lehetőségek, a rendszer feedjére feliratkozva viszont akár már a reggeli kávé mellett elolvasható lesz az - előre beállított szempontok szerint érkező - napi gyűjtés, ezáltal is közelebb hozva a felhasználókat a beszerzések világhoz.    

A jelenleg is zajló informatikai fejlesztés célja, hogy a jogszabályokból, valamint a begyűjtött közbeszerzési szakértői véleményekből kialakított korrupciós indikátorokat formális módszerekkel feldolgozva olyan “szöveg-filtereket” hozzunk létre, amelyekkel a megjelent hirdetményszövegek átszűrhetők és - problémásnak minősített találatok esetén - azokhoz korrupciós kockázatot jelző vörös zászlót, ún. red flaget lehessen hozzárendelni. Kockázati tényező a beszerzések túl magas értéke egy bizonyos értékhatár felett, vagy ha az ajánlatkérő olyan referenciát követel meg az ajánlattevőktől, amely értelmetlenül szűkíti a versenyt. Ide tartozik például az egy szerződés keretében teljesített szolgáltatások (10 000 m² terület lekaszálása, stb.) kikötése, amellyel a kiszemelt ajánlattevő cégére szabható a tender. De az is kockázat, ha olyan specifikus területen írják ki a pályázatot, amely gyakran állt a GVH vizsgálatainak kereszttüzében és sok, kartellezésért marasztaló határozatot eredményezett. A zászlózást egyébként nem egyfajta posztszovjet nosztalgia ihlette, hanem utalás a nemzetközi szakirodalomból is ismert kockázati jelzőrendszerek terminológiájára: redflag-toolt használ a Világbank és más nemzetközi szervezetek korrupciómegelőzési tárházában is előfordul.

A novumot az említett rendszerekhez képest az jelenti, hogy azok nem kísérleteztek az említett indikátorok formális megragadhatóságával és az automatizált előrejelzés lehetőségeivel. Ennek azonban ára van. A rendszer ugyanis csak akkor tud eredményesen “szöveg-filtereket” használni, ha előre megmondják neki, hogy mit keressen, azaz milyen konkrét szövegrészleteket használjon az algoritmus. A K-Monitor a nyári tesztidőszakot részben pont azzal töltötte, hogy a munkatársak és segítő önkéntesek csapatával (akiknek egyébként ezúton is köszönjük a türelmét) több ezer hirdetményt átnézve finomította a keresendő - és tegyük hozzá, kereshető - szövegrészleteket. Például a rendszer kockázatként jelzi, ha az ajánlatkérő előre kiköti, hogy a beszerzendő mennyiség helyett annál lényegesen (legalább 50 % eltérés) többel vagy kevesebbel is beéri, mert ez kiszámíthatatlanná teszi az ajánlattevők számára az ajánlati ár érdemi kalkulálását. Ez az alapvetően egyszerű szempont viszont imperatív programozás keretében csak úgy jelenhet meg, hogy tisztában vagyunk a keresendő kifejezések kontextusával, tehát azokat teljes körűen és adekvát módon adjuk meg, magyarul: kigyűjtjük, hogy milyen kifejezésekkel vezetnek be mennyiség-megadást a hirdetményekben, valamint elkülönítjük azokat, amelyek más környezetben mást jelentenek és kivételeket képzünk belőle. Ezekből pedig több van, mint hittük és még több mint szeretnénk.

a készülő rendszerben tárolt találatok a beszerzések alapadataival

A készülő rendszer körülbelül 25-30 indikátor alapján fog jelezni úgy, hogy folyamatosan vizsgálja az uniós hivatalos lapban (tehát nem a magyar Közbeszerzési Értesítőben) feladott hirdetményeket. A magyar gyakorlat elemeit egyelőre csak az említett forrásból elérhető adatokra vesszük figyelembe, de a fejlesztés későbbi szakaszát érintő tervek között szerepel az egész hazai rendszer átvilágítása, valamint imperatív programozás helyett a tanuló rendszerekkel történő kísérletezés. Az eszköz jelenlegi verziója még sokat fog változni, mivel a fejlesztés során kénytelenek voltunk jónéhány vargabetűt is megtenni, de sok hasznos tapasztalatot szereztünk. S hogy a rendszer használata révén kevesebb lesz-e a közbeszerzési korrupció? Reményeink szerint amennyiben többen és többet tudnak a hirdetményekben megjelenő kockázatokról, talán esély nyílik időben és érdemben fellépni a visszásságokkal szemben, nem csak utólag sopánkodni, hogy megint átláthatatlan tenderek útján tömték ki a kormányzati holdudvar egyik emberének zsebét.

kép forrása

Ha fontosnak tartod, amit csinálunk, támogasd Te is a K-Monitort.

Három hónapja mutattuk be a K-Tesztet, amelynek kitöltői megtudhatták, mennyire hajlamosak a korrupcióra. A teszttel arra szerettük volna felhívni a figyelmet, hogy a korrupció létrejöttében szerepet játszó tényezők mindennapi döntéshelyzeteinknek is részei.

Attól még nem leszünk korruptak, ha nem gyűjtjük szelektíven a hulladékot, vagy éppen kidobjuk felesleges ruháinkat ahelyett, hogy felajánlanánk őket a rászorulóknak. Az azonban nagy valószínűséggel állítható, hogy amennyiben mindennapi cselekvéseink következményeinek mérlegelése során saját, illetve közvetlen környezetünk érdekét, kényelmét a tágabb közösség érdekei elé helyezzük, az is inkább nehezünkre fog esni, ha valódi korrupciós helyzetben kell majd a közérdek szem előtt tartásával ellenállnunk a csábításnak.

A K-Teszt elsősorban a kitöltőknek készült, ebben a formájában nem korrupciós felmérés. Ezért nem is szeretnénk az eredményekből messzemenő következtetéseket levonni, azonban az eddigi válaszok feldolgozása során úgy gondoltuk, hogy néhány statisztikát érdemes lehet kiemelni.

A K-Tesztet összesen 31991 fő töltötte ki, közülük majdnem 900-an külföldről, hiszen a kérdőív angolul is elérhető. A tesztben felbukkanó szituációkat két csoportba sorolhatjuk: egy részük a barátokhoz, ismerősökhöz való lojalitást (pl.: “A munkahelyed továbbképzést szervez, amelyen kötelező a részvétel. A munkatársad családi okokból nem tud részt venni, és megkér, írd alá helyette a jelenléti ívet.”), másik részük pedig a szolidaritást, a köz iránti bizalmat mérte (pl.: “A természetben túrázol, amikor észreveszed, hogy egy teherautóról építési törmeléket öntenek egy közeli tóba”). Az ezekhez a szituációkhoz kapcsolódó kérdésekre adott válaszok alapján szociálpszichológusok által kidolgozott módszer segítségével kaptuk meg az úgynevezett korrupciós hajlandósági indexet. Minél magasabb az index értéke, a kitöltő nagy valószínűséggel annál nehezebben lenne képes nemet mondani, ha olyan helyzetben találná magát, ahol felmerül a korrupció lehetősége. Mivel a korrupciós hajlandóságnak nincs mértékegysége, az eredmények csak egymáshoz képest értelmezhetők: a teszt kitöltői a korábbi kitöltők eredményeiből számolt átlaghoz képest kapják meg saját eredményüket.

A tesztben bemutatott szituációk közül az országúton kocsival lerobbant barátnak nyújtott segítség az a helyzet, ahol a kitöltők legnagyobb hányada helyezné előtérbe a baráti lojalitást. A válaszok alapján úgy tűnik, hogy ez a döntési helyzet az, amely a legkevesebb kellemetlenséggel jár. Érdekes azonban megjegyezni, hogy a baráti segítségnyújtás az online fotópályázat esetében jelentősen kisebb értéket ért el.

A teszt azt mutatja, hogy a korrupciós hajlandóságot a nem, a kor és a településméret is befolyásolja. A férfi válaszadók átlagosan magasabb indexértékkel rendelkeznek, mint a nők, azaz a férfiak hajlamosabbak arra, hogy egyes döntési helyzetekben kevésbé tartsák szem előtt tágabb közösségük érdekeit. Az életkor előrehaladtával az adatok csökkenő trendet mutatnak. Míg a 24 év alattiak inkább magas korrupciós hajlandóságot értek el, addig az 50 éven felüliekre alacsony korrupciós indexérték a jellemző. A nem túl lelkesítő eredmény összecseng a TI 2012-es felmérésével, amely szerint a "fiatalok többnyire elutasítják a korrupciót, azonban a gazdasági kilátástalanság legtöbbször felülírja morális elveiket, így egy jó egyetemre való bejutás, vagy jó állás reménye vonzóbb számukra, mint tisztességesnek maradni." A településméret növekedése is pozitív együttjárást mutat a korrupciós hajlandósági indexszel, azaz minél nagyobb lélekszámú településen él valaki, annál nagyobb a valószínűsége annak, hogy magas értéket ért el a teszten. Emögött természetesen az is rejlhet, hogy kisebb közösségekben erősebb az ott élők közötti összetartás, együttműködés.

Érdekes, hogy nincs összefüggés az index értéke és aközött, milyen reakciókra számítunk barátainktól az egyes szituációkban. Intuitíve azt gondolhatnánk, hogy ha a barátainkról azt feltételezzük, olykor hajlamosak figyelmen kívül hagyni tágabb közösségük érdekeit, mi magunk is könnyebben feledkezünk meg a szűkebb ismerősi körünkön kívül esőkről. A tesztet kitöltők válaszai alapján azonban azt mondhatjuk, hogy az egyes szituációkban való viselkedést nem befolyásolja a baráti körben kialakult/vélt magatartás. Ez az eredmény pozitívnak tekinthető, hiszen azt mutatja: a kitöltők jelentős része tisztában van saját felelősségével, és döntéseit elsősorban nem közvetlen környezete vélt vagy valós normái alapján hozza meg. Persze akár úgy is értelmezhetjük a dolgot, hogy a kitöltők jelentős része a környezetét korruptabbnak, rosszabbnak tartja, mint saját magát.

Vámos Krisztina - Ranschburg Zoltán

Tesztünk alapján Budapesten a korrupciós hajlandóság alacsonyabb az országos átlagnál, a kerületek közti különbségeket azonban érdemes megfigyelni. A körök mérete az adott kerületből érkező kitöltések számát, a színárnyalatok pedig a korrupciós hajlandóság szintjét jelölik.

A K-Teszt továbbra is elérhető és kitölthető a k-teszt.hu oldalon!

Korrupciós hajlandósági index korcsoportok szerint:

Korrupciós hajlandósági index településméret szerint:

Korrupciós hajlandósági index nemek szerint:

Ha fontosnak tartod, amit csinálunk, támogasd Te is a K-Monitort.

Kipereltük a 2014-es országgyűlési választásokon indult jelöltek és pártok számlaösszesítőit, azaz az elszámolásaikat az 1 millió forintos kincstári támogatásukról.

A K-Monitor, az Átlátszó, a Political Capital, a Transparency International és a TASZ most arra kér téged, hogy segíts géppel is elemezhető formátumba önteni azokat a dokumentumokat, amelyeket a Magyar Államkincstár adott ki.

Az Államkincstár a kért számlaösszesítő adatlapokat - jó magyar adatgazda szokáshoz híven - szkennelt pdf-ekben, azaz nem kereshető és nem feldolgozható formátumban adta át. Úgy döntöttünk, hogy most közös erővel felszabadítjuk őket, azért hogy kirajzolódjon a képviselőjelöltek vagy pártok gazdasági szereplőkkel való összefonódása, illetve ennek háttere.

Készítettünk egy oldalt, az Adatsprint.k-monitor.hu-t, ahol a számlaösszesítőkhöz igazított űrlapokon keresztül lehet feltölteni a rajtuk szereplő adatokat. Itt csatlakozhatsz te is a munkához, csak annyi a teendőd, hogy regisztrálsz és lekérsz egy feldolgozásra váró dokumentumot. A képviselőjelöltek számlaösszesítőit véletlenszerűen osztjuk ki bevitelre. Az összesítők hossza változó, attól függ, hogy a jelölt hány számlát adott be az Államkincstárnak.

Az oldal működését az alábbi videóban mutatjuk meg, mindenképpen nézd végig, ha szeretnél csatlakozni. Köszönjük, hogy segítesz átláthatóbbá tenni a választási kampányköltéseket!

A már feldolgozott adatokról az Átlátszón olvashatsz. A Magyar Államkincstár ellen indított perről itt írtunk.

***

Az Adatsprint.k-monitor.hu-t Baptiste Mispelon, a budapesti Python meetup egyik szervezője készítette. Kód a Githubon. Az Adatsprint oldalt az „Adatozz okosan” projekt keretében, a Norvég Civil Támogatási Alap támogatásából hoztuk létre.

Korrupciós és közpénzfigyelő cikkadatbázisunk fejlesztéséhez önkéntes csoportot hozunk létre! Ha naponta olvasod a híreket, követed, hogy mire költi az állam a közpénzeket, felháborít a korrupció, és szívesen vennél részt rendszeres, odafigyelést és tájékozottságot igényélő munkában, akkor írj az info@k-monitor.hu-ra! Ha a leírás ráillik valamelyik ismerősödre, oszd meg ezt a felhívást!

Várjuk a jelentkezéseteket a K-Monitor sajtófigyelő önkéntes csoportjába!

- Az ideális önkéntes: érdeklődik a közélet iránt és szeret híreket olvasni

Amit mi tudunk nyújtani neked:

- részvétel a K-Monitor szakmai munkájában és programjain
- betekintés a civil szervezet működésébe
- részvétel a K-Monitor és a Hosszúlépés közös korrupciós sétáján
- az önkéntesség időtartalmát szakmai gyakorlatként is igazolni tudjuk

Feladat: 

Napi szintű sajtófigyelés, azaz több sajtóorgánum átnézése előre egyeztetett szempontrendszer szerint. A megadott szempontoknak megfelelő, szemlézett cikkek bevitele a K-Monitor sajtóadatbázisába. A betanulásához legalább két alkalommal személyes, kb. 2 órás találkozóra van szükség.

- napi 1-2 óra irodai és / vagy otthonról elvégezhető munkavégzés
- önkéntesség időtartama: minimum 3 hónap

Jelentkezés módja:

- magyar nyelvű önéletrajzod küldd az info@k-monitor.hu email címre

Jelentkezés:

- 2015. augusztus 16-ig

A K-Monitor a közpénzek átlátható felhasználásáért küzdő civil szervezet, amelynek fontos célja a korrupciót övező társadalmi közöny legyőzése, a témával kapcsolatos szemléletformálás és ismeretterjesztés. Az információs technológia fejlesztéseit kihasználva olyan adatbázisokat és online alkalmazásokat fejlesztünk, amelyek segítségével nyomon követhetőek a közpénzköltések és számon kérhetőek a politikai és gazdasági döntések – ezzel hozzájárulhatunk egy nyíltabb, átláthatóbb és demokratikusabb állami működés létrejöttéhez.

Jó hete van a Századvég csoportnak: a Gazdaságkutató és az Alapítvány együtt 118,1 millió forintot nyert tanulmányok elkészítésére a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumtól hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban. Két beszerzést hétfőn, négyet szerdán nyert a kormány nagy kedvence. Vajon jut még péntekre is?

Mindegyik tanulmánynál 90-100 oldalas anyagot várnak a Századvégtől. Alább összegyűjtöttük a témákat, és hogy kiket hívtak még meg ajánlattételre. A többi indulót minden esetben lenyomták a századvégesek. Nem árt tudni, hogy az információszabadság törvény módosításának köszönhetően, az alábbi tanulmányokat, már nem kell majd kiadnia és közzétennie az NFM-nek, elég ha betekintést enged azokba az érdeklődők számára. Így minden bizonnyal kevesebben fogjuk látni, hogy miért fizetett az állam oldalanként csaknem 200.000 Forintot.

A további indulókat elnézve jól látszik, hogy a korrupciós szempontból elképesztően kockázatos eljárástípus alkalmazása mennyire korlátozza a valódi versenyt. Egészen biztos, hogy a felsorolt témákban bőven akadt volna még cég, egyetem vagy kutatóintézet, amely olcsóbban is képes lett volna elvégezni a megrendelt feladatokat. Nyilvánvalóan nem ez volt a cél.

Társadalmi rétegek gazdasági státuszának változása – 19,3 millió

TMSzK Társadalomfejlesztési Módszertani és Szolgáltató Központ Nonprofit Kft.

Századvég Politikai Iskola Alapítvány

MAPI Magyar Fejlesztési Iroda Zrt.

EdVizor Tanácsadó és Szolgáltató Kft.

Állam szerepének megerősödése – 19,6 millió

Nézőpont Elemzőintézet Nonprofit Kft.

Századvég Politikai Iskola Alapítvány

MAPI Magyar Fejlesztési Iroda Zrt.

EdVizor Tanácsadó és Szolgáltató Kft.

Nemzeti Energiavízió 2040 – 19,85 millió

MAPI Magyar Fejlesztési Iroda Zrt.

Századvég Gazdaságkutató Zrt.

PADOR ENERGY Kereskedelmi és Szolgáltató Kft.

Uniós támogatáspolitika 2014-2020 – 19,95 millió

MultiContact Consulting Kft.

Századvég Gazdaságkutató Zrt.

Equinox Consulting Kft.

A családok gazdasági helyzetének változása – 19,6 millió

TMSzK Társadalomfejlesztési Módszertani és Szolgáltató Központ Nonprofit Kft.

Századvég Politikai Iskola Alapítvány

MultiContact Consulting Kft.

Equinox Consulting Kft.

Gazdasági teljesítmény a jövedelmi egyenlőtlenség fényében – 19,8 millió

Nézőpont Elemzőintézet Nonprofit Kft.

Századvég Gazdaságkutató Zrt.

PADOR ENERGY Kereskedelmi és Szolgáltató Kft.

A Századvég Gazdaságkutató árbevétele egyébként a 2010-es kormányváltás óta nagyjából hússzorosára nőtt.

Nyilvánosságra hozta a kormány a GRECO Magyarországról szóló értékelési jelentését. A negyedik fordulós értékelésnek a parlamenti képviselőket, a bírákat és az ügyészeket érintő korrupció megelőzés volt a témája. A jelentést március végén fogadta el a GRECO.

Ennek azért van jelentősége, mert ezek szerint tudhatta a kormány, hogy milyen ajánlásokat fogalmazott meg Magyarország számára a GRECO (Európa Tanács keretében működő Korrupcióellenes Államok Csoportja), mégis úgy fogadta el az új antikorrupciós programot, hogy ezekből szinte semmit nem vett figyelembe. Különösen fájó ez a vagyonnyilatkozatok tekintetében, hiszen pont ezen a területen fogalmaz meg súlyos hiányosságokat a GRECO jelentése.

Ahogy korábban beszámoltunk róla, a kormányprogram általunk is véleményezett tervezete még számos konstruktív javaslatot tartalmazott, amelyek részben reflektáltak volna a GRECO most nyilvánosságra hozott ajánlásaira (és az EU 2014-es antikorrupciós jelentésére is), a végső változatból azonban kikerül szinte minden érdemi korrupció elleni lépésre való utalás is.

A GRECO jelentésben kiemelt problémák nagyrészt megegyeznek azokkal az észrevételekkel, amelyeket a hazai korrupcióellenes civil szervezetek is hangsúlyoztak az elmúlt években. Kemény dorgálás jár a vagyonnyilatkozati és összeférhetleténségi szabályok elégtelensége miatt, az Országos Bírósági Hivatal (OBH) elnökének túlságosan erős jogkörei és az központosított ügyészi rendszer miatt. Utóbbinál különösen kockázatos a legfőbb ügyész megválasztásának módja és a rendkívül széles utasítási jogköre, továbbá az ügyelosztás és fegyelmi eljárások szabályozása, mivel ezek lehetőséget adnak visszaélésekre. 

Ezek a GRECO legfontosabb megállapításai, ajánlásai a képviselőkre vonatkozóan:

Pártfinanszírozás a korábbi (harmadik fordulós) értékelés kapcsán: „A politikai finanszírozás rendszerét súlyos és megalapozott kritikák érték [...] és olyan hiányosságok álltak fenn, amelyek lehetővé tették a jogszabályok megkerülését. A helyzet megoldása érdekében a GRECO számos ajánlást fogalmazott meg Magyarország számára; a helyzet azonban ma is nagyjából azonos azzal, ami az értékelő jelentés készítésének idején fennállt 2010-ben.”

Törvényhozás, társadalmi konzultáció: „....a jelenlegi jogalkotási rendszer, ahogyan azt számos esetben alkalmazták, nem eléggé átlátható, bizonyos fontos törvényeket (sarkalatos törvényeket) elegendő átláthatóság nélkül fogadtak el, és nem adtak időt széleskörű konzultációra, különösen abban a tekintetben, hogy az egyes országgyűlési képviselők a parlamenti folyamatban rendszeresen későn nyújtják be a módosításai javaslataikat.”

Lobbizás: „Bár a lobbi törvény visszavonása nem volt ellentmondásos határozat a maga idejében, a GRECO értékelő munkacsoportja (továbbiakban GET) aggasztónak tartja, hogy a Kormány nem kívánja hatékonyabb jogszabállyal pótolni ezt a törvényt...” Itt arról van szó, hogy a kormány abból kiindulva, hogy nem működött a korábbi törvény, arra az álláspontra helyezkedett, hogy képtelenség normális lobbiszabályozást készíteni, ezért nem is próbálkozik azzal. Azért sem tartja szükségesnek, mert úgy véli, hogy a stratégiai együttműködések és a társadalmi konzultáció intézménye megfelelően helyettesítik azt. Mindeközben EU-s szinten is egyre határozottabb igény fogalmazódik meg az üzleti és egyéb érdekképviselők munkájának, képviselőkkel való érintkezésük szabályozására.

Vagyonnyilatkozatok: „...a nyilatkozatok tartalmát semmilyen hatóság nem ellenőrzi hivatalból, csak akkor, ha megalapozott kezdeményezés érkezik; a vagyonnyilatkozatok nyilvánosság általi vizsgálata nehéz, mert gyakran kézzel írott és/vagy szkennelt dokumentumokról van szó; a családtagok nyilatkozataik egyáltalán nem nyilvánosak, és a hatóságok ezeket csak akkor vizsgálják, ha valaki kezdeményezést tesz egy képviselővel szemben. [...] A GET azt az álláspontot képviseli, hogy a pénzügyi érdekeltségekre korlátozódó vagyonnyilatkozatokból hiányoznak más, az összeférhetetlenség szempontjából releváns lényeges kapcsolatok, például az egyéb, akár javadalmazással nem járó tevékenységek, mint például aktív részvétel érdekcsoportokban, civil szervezetekben stb." Ezért a GRECO a vagyonnyilatkozatok tartalmának kiterjesztését javasolja, továbbá azt, hogy azok strukturáltan és géppel feldolgozható formában legyenek elérhetőek.

Összeférhetetlenség: „vezessék be az ad hoc bejelentési kötelezettséget az országgyűlési képviselők számára a parlamenti eljárások során felmerülő személyes érdekellentétek eseteire, és dolgozzanak ki szabályokat ilyen helyzetekre.„ Ez az ajánlás az olyan helyzetekre vonatkozik, amikor egy döntés meghozatalánál merül fel eseti összeférhetetlenség. 

Mentelmi jog: „tegyenek megfelelő intézkedéseket annak érdekében, hogy a képviselők mentelmi jogának megszüntetésére irányuló eljárások ne hátráltassák a bűnügyi nyomozásokat azon képviselők vonatkozásában, akik a gyanú szerint korrupcióval kapcsolatos bűncselekményeket követtek el.„

Mentelmi bizottság, ellenőrzés, szankciók: „Noha a GET elfogadja, hogy a képviselők magatartásával kapcsolatos végső döntést végül az Országgyűlésnek kell meghoznia, meg van győződve arról, hogy a képviselők magatartásának felügyeletét és vizsgálatát célzó közbülső folyamatot, mely a javaslathoz vezet, meg kell erősíteni a függetlenség és hatékonyság tekintetében.” Ezért Magyarország „tegyen megfelelő intézkedéseket annak érdekében, hogy hatékonyan lehessen felügyelni és érvényesíteni a meglévő és létrehozandó szabályokat az országgyűlési képviselők magatartásával, összeférhetetlenségével és érdekeltségi nyilatkozataival kapcsolatban, valamint megfelelő és arányos szankciókat vezessenek be e célból.”

A GRECO a bírák és az ügyészek helyzetével is foglalkozott, ott a következő ajánlásokat fogalmazta meg:

„Vizsgálják felül az Országos Bírósági Hivatal elnökének azon jogosultságát, mely alapján beavatkozhat a bírói pozíciókra pályázó jelöltek kinevezési és előléptetési eljárásaiba, s ehelyett olyan eljárást alakítsanak ki, amelyben az Országos Bírói Tanács erősebb szerepet kap;” Ezzel a GRECO az egyszemélyi elnöki döntés helyett a testületi döntés irányába mozdítaná a döntéshozatalt kinevezések és előléptetések esetében.

„vizsgálják felül a határozatlan időtartamra alkalmazott bírók értékelésének rendszerét a célból, hogy minden bíró számára egyenlő bánásmódot biztosítsanak, és ezeket az értékeléseket válasszák el az olyan következményektől, amelyek kedvezőtlen hatást gyakorolhatnak a bírói függetlenségre és integritásra - például a fegyelmi eljárások, az elbocsátás és a fizetés módosítása;”

A bírák és ügyészek „mentelmi jogát az igazságszolgáltatásban való részvételükhöz kapcsolódó cselekményeikre korlátozzák (”funkcionális mentesség”);" 

Az erősen hierarchizált, központosított ügyészségről: „A GET nem kételkedik abban, hogy egy ilyen rendszer hatékony lehet; azonban az mindenképpen befolyásolható is, amit nehéz felfedezni és orvosolni. [...] Továbbá, a közbizalom érdekében kulcsfontosságú, hogy az ügyészség pártatlan és a nem megfelelő befolyástól mentes legyen és annak is tűnjön. E cél elérése érdekében a GET úgy véli, hogy szélesebb körben lehetne lehetővé tenni külső elszámoltatási és átláhatósági mechanizmusok működését az ügyészségeket illetően, vagy legalább olyan belső mechanizmusokat kellene lehetővé tenni, amelyek jól felépített fékeken és ellensúlyokon alapulnak...”

„A GET ezen kívül úgy ítéli meg, hogy az a tény, hogy a Parlament kétharmados többségi szavazata szükséges az új legfőbb ügyész megválasztásához, lehetővé teszi, hogy egy kisebbség megakadályozza egy új legfőbb ügyész megválasztását, valamint, hogy az előző legfőbb ügyész határozatlan időre tovább maradjon hivatalban, jelentős mértékben növeli e fontos tisztség megválasztásának politikai befolyásolását.”

Ügyek áthelyezése a legfőbb ügyész által: „Az önkényes intézkedések elkerülése érdekében azonban szükség van arra, hogy ezeket a döntéseket szigorú kritériumok alapján, írásbeli indoklással hozzák meg.”

„a GRECO azt az ajánlást teszi, hogy az ügyészeket érintő fegyelmi eljárások lefolytatása a közvetlen felettesi hierarchián kívül valósuljon meg olyan módon, amely fokozott elszámoltathatóságot és átláthatóságot biztosít„.

Ezenkívül minden esetben tréningek, tanácsadás megszervezését ajánlják a vizsgált szervezetek integritásának megerősítése érdekében.

Megjegyzések:

Az értékelő munkacsoport (GET) magyarországi egyeztetései során a K-Monitorral is találkozott.

Az idézetek a kormany.hu-n található fordításból származnak, az eredeti angol szöveg egyelőre nem elérhető.