Ez a poszt arról szól, hogyan kerülhet hamarosan közös platformra 1,5 milliárd forint, 10 000 m² terület lekaszálása, vagy épp a GVH kartellezés miatt megszületett határozatai - azaz bemutatjuk a készülő red flags toolt.

Az uborkaszezon végével együtt egy másik határidő is közeledik a K-Monitor és a TI-Hungary számára, a két szervezet ugyanis az Európai Bizottság által támogatott projekt keretében a Petabyte-tal közösen arra vállalkozott, hogy egy online jelzőrendszert készít a közbeszerzések világában észlelhető korrupciós kockázatok alapulvételével, vagyis egy olyan programot, ami a feladott hirdetmények szövegét átfésülve előre jelez, ha a megadott megadott rizikófaktorok értelmében vett gyanús tendert észlel.

Az ötlet talán nem szorul magyarázatra. A közpénz-költés magasiskoláját egy bonyolult, kiskapukkal terhelt beszerzési rendszer jelenti, amiben bárkinek becsületére válik, ha képes eligazodni. Ezen a készülő közbeszerzési törvény tervezete sem változtat érdemben, a beszerzési gyakorlat és a tényleges ellenőrzés pedig ennél is lesújtóbb képet mutat. Civil érdekérvényesítő tevékenységünk keretében e témákat már körbejártuk és kritizáltuk is, de ezen túlmenően szerettünk volna az érdeklődő állampolgároknak, újságíróknak vagy épp az ellenőrzést végző hatóságoknak egy olyan eszközt adni, amivel a kaland játék kockázat típusú - bár annál sokkal kevésbé szórakoztató - jogszabályhely ide-oda pörgetés, vagy a szinte használhatatlan hivatalos keresőmotorok előtti zsémbelés mellett más úton is lehetségessé válik információt szerezni a korrupció-gyanús hirdetményekről. Ez azért is fontos, mert évente igen jelentős összegek vándorolnak ki az államkasszából a különböző beszerzések keretében; 2014-ben például 2135 milliárd forintot költöttek el 14 197 közbeszerzési eljárásban, amely a 2014. évi költségvetés bevételi főösszegének hozzávetőlegesen 13 %-a, a magyar GDP-nek pedig 6,7 %-át teszi ki. A TI adatai szerint a közbeszerzési eljárások 70 %-a lehet fertőzött, továbbá a rendszerszintű korrupció a reálishoz képest akár negyedével is növelheti az árak szintjét. A láthatóan hatalmas volumenű közpénz-áradat részletes megismerésére korlátozottak a lehetőségek, a rendszer feedjére feliratkozva viszont akár már a reggeli kávé mellett elolvasható lesz az - előre beállított szempontok szerint érkező - napi gyűjtés, ezáltal is közelebb hozva a felhasználókat a beszerzések világhoz.    

A jelenleg is zajló informatikai fejlesztés célja, hogy a jogszabályokból, valamint a begyűjtött közbeszerzési szakértői véleményekből kialakított korrupciós indikátorokat formális módszerekkel feldolgozva olyan “szöveg-filtereket” hozzunk létre, amelyekkel a megjelent hirdetményszövegek átszűrhetők és - problémásnak minősített találatok esetén - azokhoz korrupciós kockázatot jelző vörös zászlót, ún. red flaget lehessen hozzárendelni. Kockázati tényező a beszerzések túl magas értéke egy bizonyos értékhatár felett, vagy ha az ajánlatkérő olyan referenciát követel meg az ajánlattevőktől, amely értelmetlenül szűkíti a versenyt. Ide tartozik például az egy szerződés keretében teljesített szolgáltatások (10 000 m² terület lekaszálása, stb.) kikötése, amellyel a kiszemelt ajánlattevő cégére szabható a tender. De az is kockázat, ha olyan specifikus területen írják ki a pályázatot, amely gyakran állt a GVH vizsgálatainak kereszttüzében és sok, kartellezésért marasztaló határozatot eredményezett. A zászlózást egyébként nem egyfajta posztszovjet nosztalgia ihlette, hanem utalás a nemzetközi szakirodalomból is ismert kockázati jelzőrendszerek terminológiájára: redflag-toolt használ a Világbank és más nemzetközi szervezetek korrupciómegelőzési tárházában is előfordul.

A novumot az említett rendszerekhez képest az jelenti, hogy azok nem kísérleteztek az említett indikátorok formális megragadhatóságával és az automatizált előrejelzés lehetőségeivel. Ennek azonban ára van. A rendszer ugyanis csak akkor tud eredményesen “szöveg-filtereket” használni, ha előre megmondják neki, hogy mit keressen, azaz milyen konkrét szövegrészleteket használjon az algoritmus. A K-Monitor a nyári tesztidőszakot részben pont azzal töltötte, hogy a munkatársak és segítő önkéntesek csapatával (akiknek egyébként ezúton is köszönjük a türelmét) több ezer hirdetményt átnézve finomította a keresendő - és tegyük hozzá, kereshető - szövegrészleteket. Például a rendszer kockázatként jelzi, ha az ajánlatkérő előre kiköti, hogy a beszerzendő mennyiség helyett annál lényegesen (legalább 50 % eltérés) többel vagy kevesebbel is beéri, mert ez kiszámíthatatlanná teszi az ajánlattevők számára az ajánlati ár érdemi kalkulálását. Ez az alapvetően egyszerű szempont viszont imperatív programozás keretében csak úgy jelenhet meg, hogy tisztában vagyunk a keresendő kifejezések kontextusával, tehát azokat teljes körűen és adekvát módon adjuk meg, magyarul: kigyűjtjük, hogy milyen kifejezésekkel vezetnek be mennyiség-megadást a hirdetményekben, valamint elkülönítjük azokat, amelyek más környezetben mást jelentenek és kivételeket képzünk belőle. Ezekből pedig több van, mint hittük és még több mint szeretnénk.

a készülő rendszerben tárolt találatok a beszerzések alapadataival

A készülő rendszer körülbelül 25-30 indikátor alapján fog jelezni úgy, hogy folyamatosan vizsgálja az uniós hivatalos lapban (tehát nem a magyar Közbeszerzési Értesítőben) feladott hirdetményeket. A magyar gyakorlat elemeit egyelőre csak az említett forrásból elérhető adatokra vesszük figyelembe, de a fejlesztés későbbi szakaszát érintő tervek között szerepel az egész hazai rendszer átvilágítása, valamint imperatív programozás helyett a tanuló rendszerekkel történő kísérletezés. Az eszköz jelenlegi verziója még sokat fog változni, mivel a fejlesztés során kénytelenek voltunk jónéhány vargabetűt is megtenni, de sok hasznos tapasztalatot szereztünk. S hogy a rendszer használata révén kevesebb lesz-e a közbeszerzési korrupció? Reményeink szerint amennyiben többen és többet tudnak a hirdetményekben megjelenő kockázatokról, talán esély nyílik időben és érdemben fellépni a visszásságokkal szemben, nem csak utólag sopánkodni, hogy megint átláthatatlan tenderek útján tömték ki a kormányzati holdudvar egyik emberének zsebét.

kép forrása

Ha fontosnak tartod, amit csinálunk, támogasd Te is a K-Monitort.