Ahogy arra az atlatszo.hu is felhívta a figyelmet, egy jogi kiskapunak köszönhetően gond nélkül áramlik a közpénz választásokon induló, vagy akár kormánypárti politikusokkal együttműködő, támogató civil szervezetekhez. Mivel a közpénzfelhasználás legfontosabb szerve az Állami Számvevőszék, közérdekű bejelentéssel fordultunk az ÁSZ-hoz és kértük, hogy ellenőrizze a Miniszterelnökség által finanszírozott szervezeteket. Az ÁSZ válasza szerint nincs szó jogszerűtlenségről, így tennivaló sincs az ügyben.

Forrás: bgazrt.hu

Mit mond a törvény? Közpénzek védelme

A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény, a Közpénztörvény elméletben kizárja, hogy támogatásban részesüljenek olyan szervezetek, amik a politikai versenyben vesznek részt. A jogszabály garanciát jelent(hetne) arra, hogy a költségvetési erőforrásokkal rendelkező szereplők - jelen esetben a kormány - a saját érdekeik szerint alakítsák a politikai versenyt.

A Közpénztörvény egészen konkrétan kimondja, hogy nem részesülhet támogatásban az az egyesület, amely a pályázat kiírását megelőző 5 évben párttal működött együtt. Szintén nem részesülhet közpénzes támogatásban az a szervezet, amely a pályázat kiírását megelőző 5 évben párttal közös jelöltet állított országgyűlési, európai parlamenti vagy helyi önkormányzati választáson. 

Ugyanakkor 2014 végén úgy módosították az Államháztartási törvényt, hogy a Közpénztörvény a központi költségvetésből nyújtott támogatásokra már ne vonatkozzon. A két közpénzes jogszabály viszonya többfajta értelmezésre ad alapot.

A Városi Civil Alap

A politikai okokból leállított, korábban helyi civil kezdeményezéseket támogató Norvég Alap helyett 2021-ben létrehozott “Városi Civil Alap” megnevezésű pályázati forrás fedezetét a mindenkori költségvetési törvény határozza meg a Miniszterelnökség fejezetében, tehát a VCA keretében kiosztott pénzek egyértelműen közpénznek tekinthetők. A VCA-hoz beérkező pályázatok elbírálását azonban nem a Miniszterelnökség, hanem egy külön cég, a Bethlen Gábor Alapkezelő Zrt. végzi.

Hadházy Ákos országgyűlési képviselő, majd az atlatszo.hu is felhívta a figyelmet, hogy a cég által közzétett eredménytájékoztatók szerint a 2021-ben, 2022-ben, valamint 2023-ban a VCA keretében olyan szervezetek nyertek támogatást, amelyek 2019-ben az önkormányzati választásokon egyedül vagy a kormánypártokkal együtt indultak. Tehát olyan szervezetek kaptak költségvetésből származó támogatást, amelyek az elmúlt 5 évben hivatalosan is részt vettek a politikai versenyben.

ÁSZ, a közpénzek őre 

Az ÁSZ-nak az Országgyűlés pénzügyi és gazdasági ellenőrző szerveként feladata, hogy ellenőrizze az államháztartásból származó források felhasználását. Az ÁSZ ellenőrzése pedig nem csak állami szervekre, de más, közpénzből gazdálkodó szervezetekre, így akár civil szervezetekre is kiterjedhet.

Mivel a Bethlen Gábor Alapkezelő Zrt. eredménytájékoztatói szerint olyan egyesületek kaptak a Miniszterelnökségtől közpénzt, akiket a Nemzeti Választási Iroda a legutóbbi önkormányzati választásokon jelölő szervezetként nyilvántartásba vett, 2023 februárjában közérdekű bejelentéssel fordulunk az ÁSZ-hoz. Megkeresésünkben kértük, hogy az ÁSZ ellenőrizze a Bethlen Gábor Alapkezelő Zrt-t és a cégtől közpénzt kapó egyesületeket

Az ÁSZ közérdekű bejelentésünkre küldött válasza szerint törvénysértésről nincs szó. Bár valóban közpénzről van szó és a Közpénztörvény tiltja a politikai versenyben részt vevő civilek támogatását, a tilalom mégsem alkalmazható a VCA-ből pénzt kapó egyesületekre, az Államháztartási törvény végén elhelyezett kivétel-szabály miatt: mert a VCA központi költségvetésből van fizetve.

Az oda-vissza utaló szabályok tehát a gyakorlatban kiüresítik a törvény célját: azt, hogy ne lehessen állami pályázati pénzekből politikai tevékenységet végezni.

Az oda-vissza utaló szabályra utal az Integritás Hatóság mellett működő Korrupcióellenes Munkacsoport 2022. évi jelentése is. A jelentés azonban nem foglalkozott a VCA-val vagy ahhoz hasonló támogatási problémával, így a Kormánynak választ sem kellett adnia rá.

Bár jelenleg probléma nélkül juttatható közpénz választásokon induló szereplőkhöz, a közpénzt csak a pályázati céloknak megfelelően lehet felhasználni. Ez azt jelenti, hogy a VCA-ból kapott közpénzt csak a VCA szerinti célokra fordíthatják a szervezetek, kampányolásra, politikai hirdetések, politikai gyűlések szervezésére nem. Az ÁSZ levele nem utal arra, hogy ellenőrizni terveznék, hogy a VCA keretében juttatott támogatások cél szerint kerültek-e felhasználásra. 

Az ÁSZ 2024. évre tervezett ellenőrzései között viszont nem csak az idei választásokra fordított pénzeszközök, de “egyesületek és alapítványok ellenőrzése” is szerepel.

Kik kaphatnak közpénzt és kik nem?

Bizarr módon, ha a központi költségvetésből történik a kifizetés, akkor a politikai versenyben részt vevő szervezetek gond nélkül kaphatnak közpénz-támogatást. Viszont ha ezekből a támogatásokból másoknak továbbadnak támogatást, ezekre a támogatásokra már vonatkozik a tilalom. Szintén nem osztható önkormányzati költségvetésből támogatás választásokon induló jelölő szervezeteknek.  

Közpénz-kiutalás kormánypárti civileknek

Bár az ÁSZ-nak lehetősége lenne jogszabályokat véleményezni, azaz jelezni a jogalkotó felé a problémát, az ÁSZ levele alapján semmi nem utal arra, hogy a Számvevőszék lépni tervezne akár az átláthatatlan szabályozás, akár a közpénz-kiáramlás miatt. Így az idei EP-s és önkormányzati választásokon induló szervezetek is probléma nélkül juthatnak a kormány által kiutalt közpénzekhez. Ezzel a Kormány durván, csak a Városi Civil Alap révén nagyjából 1,5 milliárd Ft-tal beleavatkozik a kormánypárti jelöltek javára a választási kampányba.