Célunk egy nyilvánosan hivatkozható, etikai alapokon nyugvó szempontrendszer összeállítása azoknak az országgyűlési képviselőjelölteknek és jelöltet állító szervezeteknek, akik egyúttal közhivatalt is betöltenek, vagy más módon hozzáférnek állami illetve önkormányzati forrásokhoz. Az útmutató nem helyettesíti a jogi tanácsadást, és nem kizárólag jogsértő magatartásokra figyelmeztet – sokkal inkább azt a demokratikus mércét igyekszik meghatározni, amely a választói bizalom szempontjából is elvárható.
Az országgyűlési képviselőjelöltek között számos közhivatalt betöltő személy indul. Az útmutató kifejezetten a kettős szerepben lévő köztisztviselőkre és politikusokra fókuszál, két fő kategóriát megkülönböztetve:
- Közhivatalt betöltő jelöltek: Azok a személyek, akik a végrehajtó hatalomban (például miniszterek, államtitkárok, miniszteri biztosok), kormányhivatalok élén (főispánok), vagy önkormányzati pozícióban (polgármesterek, alpolgármesterek) dolgoznak, és egyúttal képviselőjelöltként is indulnak a választásokon.
- Korteskedő közszereplők: külön foglalkozunk azokkal a közhivatalt betöltő, közhatalmat gyakorló személyekkel, akik maguk ugyan nem indulnak jelöltként a választáson, de hivatali pozíciójukból fakadó nyilvánosságukat, illetve az általuk irányított intézményi erőforrásokat felhasználva kampányolnak egy adott jelölt vagy jelölő szervezet mellett.
Mindkét csoport esetében alapvető demokratikus elvárás a hivatali (állami/önkormányzati) és a pártpolitikai kampánytevékenység elkülönítése, amellett természetesen, hogy minden jelöltet megillet a szólás- és véleményszabadság, azaz nem várható el, hogy a kampány során ne reagáljanak az őket ért kritikára, ne támogassák az őket jelölő szerveket vagy ne hivatkozzanak a közhivatal viselése során elért eredményeikre.
A választások tisztaságának és az egyenlő esélyeknek az alapfeltétele lenne az állam semlegessége. Az Európa Tanács Velencei Bizottsága és az EBESZ Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Hivatala (ODIHR) 2016-ban közös iránymutatást adott ki az adminisztratív (állami) erőforrásokkal való kampánycélú visszaélések megelőzéséről (Joint Guidelines for Preventing and Responding to the Misuse of Administrative Resources during Electoral Processes). A nemzetközi sztenderdek szerint az állami intézményeknek és a tisztségviselőknek pártatlan, semleges magatartást kell tanúsítaniuk a választási időszakban. A közforrások kampánycélú felhasználása (misappropriation of public funds) – legyen szó pénzügyi, emberi, technikai erőforrásokról vagy állami adatbázisokról – összeegyeztethetetlen az egyenlő verseny elvével. Az iránymutatás kiemeli, hogy a hivatalban lévő politikusok nem használhatják fel hivatali pozíciójukat arra, hogy a választókban olyan képzetet keltsenek: a közpénzből finanszírozott állami szolgáltatások vagy fejlesztések egy adott párt vagy jelölt érdemei.

Kép forrása: Tilki Attila Facebook / Átlátszó.hu
A nemzetközi ajánlásokhoz képest a hazai szabályozás és joggyakorlat eltérő, sok esetben megengedőbb képet mutat. A választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (Ve.) 2. § (1) bekezdése rögzít olyan alapelveket, amelyeket a jogalkalmazás során érvényre kell juttatni, ilyen a választás tisztaságának megóvása, az esélyegyenlőség a jelöltek és a jelölő szervezetek között, valamint a jóhiszemű és rendeltetésszerű joggyakorlás. Ugyanakkor 2018 óta a választási törvény 142. §-a rögzíti azt is, hogy nem minősül kampánytevékenységnek az állami és helyi önkormányzati szervek jogszabályban meghatározott feladatuk során végzett tevékenysége. Ez az esélyegyenlőséget érintő egyik legjelentősebb kihívás, mivel az e körbe eső tájékoztatási tevékenység és a jelölt vagy jelölő szervezetek érdekében végzett kampány között gyakran igen nehéz éles határvonalat húzni. Ez az értelmezés gyakran háttérbe szorítja az esélyegyenlőség elvét, hiszen a közhatalom birtokosai intézményi erőforrásokkal és médiafölénnyel rendelkeznek a többi jelölttel szemben.
Ráadásul a magyar választási szervek (a Nemzeti Választási Bizottság és különösen a Kúria) joggyakorlata a jelöltek és a mellettük korteskedő szereplők (köztük a közhivatalt betöltő személyek) véleményszabadságát is meglehetősen tágan értelmezi: kampányidőszakban könnyebben továbbengednek “véleményként” olyan állításokat, amelyekbe bőven belefér az igen erős negatív kampány, a komoly túlzások (sőt, gyakran igencsak elmosódik a tényállítás és a vélemény közötti különbség). Ennek bizonyos korlátai azért vannak, például a következetes joggyakorlat szerint a közpénzből fenntartott médiában (legyen az állami vagy önkormányzati média) a szerkesztői szabadság bizonyos korlátok közé van szorítva (az újabb joggyakorlat alapján ez igaz a médiaszolgáltatók szerkesztett facebook-oldalaira is). Ezeknek a közpénzből fenntartott intézményeknek ugyanis biztosítaniuk kell az esélyegyenlőséget. Fontos, hogy ez a követelmény magukra a jelöltállító szervezetekre és a jelöltekre viszont nem vonatkozik.

Kép forrása: Koncz Zsófia Facebook / Átlátszó.hu
Az esélyegyenlőség sérelmét orvosolni hivatott hazai választási intézményrendszer mozgástere korlátozott. A hivatalos választási kampány mindössze a szavazást megelőző 50 napra korlátozódik. Ebben az időszakban a választási bizottságok rendkívül rövid, gyorsított határidőkkel dolgoznak. Az eljárások formalizáltak: a bizonyítási teher a beadványozón van, és a legkisebb technikai, alaki hiba is a kifogás érdemi vizsgálat nélküli elutasítását vonja maga után. A 2026-os tavaszi kampány jogorvoslati gyakorlata ráadásul tökéletesen rávilágított egy rendszerszintű problémára: a nyilvánvaló hivatali és közpénzes visszaéléseket a hatóságok az esetek jelentős részében formai okokból érdemi vizsgálat nélkül utasítják el.
- Ha egy helyi polgár amiatt fellebbez, mert a polgármester az önkormányzati zarándokházban vagy a parkolóátadón a kormánypárti jelölttel kampányol, a választási szervek lesöprik az ügyet azzal, hogy a polgárnak „nincs közvetlen jogi érintettsége”
- Ugyanígy érdemi vizsgálat nélkül bukik el az ügy, ha valaki elfelejti megadni a személyi számát.
Ezért a közhivatalt betöltő jelöltek nem hivatkozhatnak arra, hogy „a bizottság nem büntetett meg, tehát etikus volt, amit tettem” – a jogi elutasítás sok esetben csupán egy adminisztratív kiskapu eredménye.
További alapvető nehézséget jelenthet a hatáskörök széttagoltsága. A választási bizottságok szinte kizárólag a választási eljárási törvény (Ve.) megsértését vizsgálják. Számos olyan cselekmény, amely érdemben befolyásolja a kampány tisztaságát, kívül esik a választási szervek hatáskörén, ilenek például a
- Kampányfinanszírozási és átláthatósági kérdések: Bár a kampányköltési plafont a jogszabályok eltörölték , a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény továbbra is tiltja, hogy a pártok jogi személyektől (cégektől) vagy külföldi szervezetektől, állampolgároktól fogadjanak el vagyoni hozzájárulást. A tiltott kampányfinanszírozás és a költések átláthatóságának vizsgálata nem a választási bizottságok, hanem az Állami Számvevőszék (ÁSZ) hatásköre, amely szervezet jellemzően csak jóval a választások lezárulta után folytatja le ellenőrzéseit, ráadásul aki ezzel kapcsolatos problémát észlel, az legfeljebb közérdekű bejelentéssel élhet.
- Személyes adatokkal való visszaélés (GDPR): Ha egy közhivatalt betöltő jelölt vagy korteskedő tisztségviselő állami, illetve önkormányzati adatbázisokat (pl. szociális juttatásban részesülők listája, önkormányzati regisztrációk) használ fel célhoz kötöttség nélkül, politikai mozgósításra, a választási bizottság hatásköre hiányára hivatkozik. E jogsértéseket a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság (NAIH) jogosult vizsgálni.
- Büntetőjogi tényállások: A közpénzek, az állami infrastruktúra és a munkaidő rendeltetésellenes, kampánycélú felhasználása kirívó esetekben kimerítheti a Büntető Törvénykönyv (Btk.) bizonyos tényállásait (pl. hivatali visszaélés, hűtlen kezelés), amelyek feltárása a nyomozó hatóságok feladata.
Ez azt is jelenti, hogy a hivatalos választási szervek egy adott cselekményt jóváhagyó, vagy érdemi vizsgálat nélkül elutasító döntése nem jelenti feltétlenül azt, hogy az adott magatartás megfelel a jogrendszer egészének, vagy a nemzetközi etikai és demokratikus normáknak. Jelen útmutató éppen azért jött létre, hogy a szigorúan vett, ám hiányos választási joggyakorlaton túllépve, az állami erőforrások tisztességes alapul véve adjon iránymutatást.
Közpénzből kampányolnak? írd meg nekünk az info@k-monitor.hu-címre!
Az etikus kampányolás alapja a szerepek és a pénzügyek éles szétválasztása. Egy tisztességes, közhivatalt betöltő jelölt (vagy a mellette korteskedő tisztségviselő) a politikai versenyt saját teljesítményére, a pártja programjára és a legálisan gyűjtött kampányforrásokra építi, nem pedig az állami gépezet nyújtotta behozhatatlan előnyökre.
1. Tárgyi eszközök és infrastruktúra
Amikor egy jelölt kampányol, azt jó esetben a saját vagy a pártja pénzéből finanszírozza. A jó gyakorlat az, ha a jelölt a saját kampányszámlájáról bérel autót a vidéki körútjához, a saját zsebéből fizeti a szórólapok nyomtatását, és a piacon, mindenki más számára is elérhető feltételekkel vásárol plakáthelyeket. Ezzel szemben szigorúan törvénysértő a hivatali nyomtatók, vagy épp a hivatalos állami és önkormányzati e-mail-címek használata a kampány logisztikájához. Tisztességtelen az állami gépjárművek, hivatali sofőrök bevetése a kampányutazásokra, vagy a szabályok olyan trükkös megkerülése, amikor papíron „bérbe adják” a városüzemeltetés autóját a plakátoló munkatársnak.
2. Helyiségek használata
A középületek a közösséget szolgálják, nem pedig a pártok bázisai. A jó gyakorlat az, ha egy önkormányzat, a közgyűlési párttöbségtől függetlenül nyilvánosan elérhető, azonos feltételek mellett biztosít termeket és felületeket minden induló jelölt számára (különösen a kisebb településeken, ahol nincs is más közösségi tér). A vörös vonalat már ott átlépik, amikor a kampánystáb rendszeresen a “szimpatizáns” polgármester hivatalában vagy egyenesen a minisztérium tárgyalóiban tartja a megbeszéléseit, de az is jogszabályba ütközhet, ha az orvosi rendelőkben vagy a hivatali várótermekben osztogatják a jelölt szórólapjait. Kampányplakátot elhelyezni állami vagy önkormányzati épületen, illetve kampányolni az iskolákban és óvodákban pedig egyenesen törvénysértő.
3. Emberi erőforrások a kampányban
A hivatalban dolgozók a közösségért dolgoznak, nem a hivatalvezető politikai túléléséért. A jó gyakorlat az, ha a vezető tiszteletben tartja a hivatal semlegességét, nem vár el politikai lojalitást a beosztottaktól, és egyértelművé teszi, hogy a kampányból való kimaradásnak semmilyen munkahelyi következménye nem lesz. Törvénysértő viszont, ha a munkatársakat munkaidőben szórólapozásra vagy a jelölt közösségi oldalának kezelésére utasítják, vagy ha a hivatali büdzséből fizetik azokat az alkalmazottakat, akik valójában a kampánystáb operatív feladatait látják el. Az pedig minden határon túlmegy, ha a kiszolgáltatott közfoglalkoztatottakkal végeztetik el a piszkos kampányymunkát.
4. Döntések, fejlesztések, gazdálkodás és eredménykommunikáció
A kampányhajrában hirtelen megszaporodnak az átadók és a juttatások. Jó esetben az állami vagy önkormányzati beruházásokat akkor adják át, amikor azok szakmailag és műszakilag ténylegesen elkészülnek, a politikus pedig a saját pénzből fizetett kampánykiadványaiban számol be az eredményekről. Az is legalábbis gyanús, ha a az állami intézmények és gazdasági társaságok épp a választás heteiben kezdenek giagapénzből eredménykommunikációba, különösen ha a kormánypártok szlogenjeivel igencsak összecsengenek üzeneteik. Az sem tisztességes, ha a jelöltek az alanyi jogon vagy pályázat útján járó közpénzes juttatásokat – például ingyenes laptopokat, babacsomagokat vagy szociális tűzifát – úgy kiosztani, mintha az a tisztségviselő személyes ajándéka lenne.
5. Adatbázisok, személyes adatok kezelése
A választópolgár adatai felett csakis ő maga rendelkezik, nem a pártközpont. A tiszta kampány alapja, hogy a stáb kizárólag a GDPR szabályainak megfelelően, önkéntesen és kifejezetten politikai célra megadott adatbázisokból dolgozik. Ezzel szemben törvénysértő a szociális nyilvántartások, a hivatali ügyfélkapuk vagy az intézményi hírlevelek feliratkozói adatainak engedély nélküli felhasználása kampány-SMS-ek és hívások céljára. Nem tekinthető etikusnak, ha egy párt társadalmi célú felmérésnek álcázott kérdőívekkel gyűjt adatokat a későbbi mozgósításhoz.
6. Levél, tájékoztatás, közvetlen megkeresés
A postaládánk sok mindent elbír, de az állami tájékoztatás nem válhat burkolt propagandává. A jó gyakorlat az, ha a választókat megszólító politikai leveleket a jelölt a saját nevén, a saját kampányarculatával küldi ki, a postaköltséget és a nyomdát pedig a kampánybüdzséből állja. Törvénysértő hivatali, címeres, fejléces papíron, közpénzből nyílt kampánylevelet feladni. Hasonlóan tisztességtelen a „kormányzati vagy önkormányzati tájékoztatásnak” álcázott, valójában azonban a hatalmon lévők újraválasztása mellett érvelő, manipulatív tömeges levelezés vagy az ál-konzultációs kérdőívek sora.
7. Média – állami, kormányzati és önkormányzati felületek
A közpénzből működő média mindenkié, nem lehet a regnáló hatalom helyi vagy országos PR-ügynöksége. A tisztességesen működő közszolgálati és a helyi, önkormányzati média minden hivatalosan nyilvántartásba vett jelöltnek azonos terjedelmű és objektív bemutatkozási lehetőséget biztosít. Kirívóan törvénysértő az a gyakorlat – és a hazai joggyakorlat szerint ez már a szerkesztett intézményi Facebook-oldalakra is vonatkozik –, amikor a hivatalban lévő jelöltet folyamatosan futtatják, miközben a kihívókat elhallgatják, vagy kizárólag negatív, rágalmazó kontextusban jelenítik meg.
8. Gyűlések, kampányesemények
A nemzeti ünnepek és a közterek nem válhatnak egyetlen párt játszóterévé. A helyes út, ha az állami megemlékezéseket semleges, a történelmi eseményre fókuszáló formában tartják meg, a jelöltek pedig magánemberként, kampánykellékek nélkül vesznek részt rajtuk. Elfogadhatatlan az ünnepek kisajátítása, amikor a polgármester vagy a miniszter a közpénzből állított színpadról tart kampánybeszédet. Szintén a tiszta versenyt torzítja, ha az önkormányzat a kampány idejére a település összes frekventált terét „lefoglalja” saját rendezvények céljára, vagy ha mondvacsinált indokokkal (például fiktív útépítésekre hivatkozva) tiltják be a riválisok kitelepülését.
+1 Adománygyűjtés és kampányfinanszírozás
Egy kampány tisztasága valójában a finanszírozásnál kezdődik. A proaktív átláthatóság jegyében a tisztességes jelöltek nemcsak a kötelező papírmunkát tudják le az ellenőrző szervek felé, hanem a nyilvánosság számára is önkéntesen, közérthetően publikálják, hogy kitől mennyi támogatást kaptak, és azt pontosan mire költötték. Törvénysértő a külföldi, céges vagy névtelen adományok elfogadása. Ugyanígy tisztességtelen a kampányköltések eltitkolása olyan átláthatatlan hálózatokon, "álcivil" proxy-szervezeteken és közösségi médiás csatornákon keresztül, amelyekkel rendszerszinten kerülik meg az esélyegyenlőséget és a kampányfinanszírozási korlátokat.
💡 Kíváncsi vagy a konkrét jogesetekre és a részletes értékelési szempontokra?
5 perces etikai teszt
A finanszírozás tesztje: Kiből/miből fizetjük ezt a tevékenységet, felületet vagy rendezvényt? (Ha a válasz az, hogy közpénzből, de a tartalom egy jelöltnek kedvez, akkor etikátlan. A kampányt a kampányszámláról kell fizetni!)
Az időzítés tesztje: Megtartanánk ezt az eseményt / kiküldenénk ezt a levelet most akkor is, ha nem lennének a közeljövőben választások?
A kettős szerep tesztje: Egyértelmű a hallgatóság számára, hogy most milyen minőségemben beszélek? (Ha állami ünnepen vagy iskolában beszél, nincs helye pártlogónak!)
Az esélyegyenlőség tesztje: A politikai versenytársaimnak is ugyanígy lehetőségük lenne használni ezt az önkormányzati autót/médiát/zarándokházat?
Az önkéntesség tesztje: Az itt lévő emberek (hivatali dolgozók, támogatottak) teljesen szabad akaratukból vannak jelen, vagy a tőlem való függésük hozta ide őket?
Az adatvédelmi teszt (GDPR): Honnan van meg nekünk ez az e-mail-cím vagy telefonszám? Valóban politikai célra adták meg az állampolgárok?